低空经济 "十五五" 蓝图将试点1200米以下轻型航空器 "自由飞" 政策

近日，国家发改委主任郑栅洁主持召开专题会议，明确将统筹编制低空经济 "十五五" 规划，提出以 "全国一盘棋" 为原则，打破地域和部门壁垒，构建全国统一的市场和管理体系。会议强调，低空经济发展需统筹安全与发展，重点解决空域资源碎片化、基础设施重复建设、技术标准不统一等问题，目标到 2030 年形成 "空天地" 一体化的低空经济生态。

核心政策突破：

空域分层管理：2025 年率先实现 3000 米以下空域分层划设，试点 1200 米以下轻型航空器 "自由飞" 政策，简化审批流程，允许符合条件的无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）在指定区域自主飞行。

安全治理体系：建立低空经济安全风险分级管控机制，推广数字孪生技术构建虚拟空域模型，实现对飞行器实时监测与模拟推演。

产业协同机制：成立国家低空经济发展领导小组，统筹空管、工信、交通等多部门资源，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域形成协同发展格局。

地方实践：政策创新与场景落地双轮驱动

1. 海南：自贸港引领低空经济开放创新

285 亿元项目清单：涵盖低空飞行器制造、智慧物流、跨境旅游等 16 个重点项目，包括飞行汽车综合示范基地、无人机跨海运输航线等。

空域开放试点：到 2026 年建成 9 个通用机场、500 个起降场，划设 300 条低空航线，实现有人机、无人机年飞行量分别达 30 万架次、450 万架次。

制度突破：探索飞行汽车跨境交易结算、外籍飞行员执业便利化等政策，打造面向东南亚的低空经济枢纽。

2. 湖北荆州："1+6+N" 立体化起降网络激活中部市场

基础设施布局：以荆州沙市机场为核心，推动纪南文旅区、松滋、石首等 6 地通用机场建设，在商圈、景区、医院等区域布局 N 个无人机起降点，构建覆盖城乡的低空物流、应急救援网络。

场景创新：试点医疗物资运输、长江航道物流枢纽建设，开发荆州古城空中游览项目，打造无人机编队表演、eVTOL 观光等消费新热点。

产业生态：布局航空装备、飞控系统等细分领域，建设低空经济综合试验基地，目标 2027 年产业规模突破 100 亿元。

3. 浙江：数字化赋能低空基础设施建设

"150 个公共起降场" 计划：到 2027 年建成 40 个公共无人机起降场、220 个末端起降点，开通 500 条低空航线，覆盖城市核心区与偏远乡村。

智慧空管：依托杭州 "城市大脑" 建设低空交通管理平台，实现飞行审批 "一网通管"，无人机安全运行超百万架次 / 年。

产业融合：余杭区试点 "无人机 + 冷链配送"，韵鸢科技、迅蚁网络等企业通过枢纽型起降场实现生鲜、医疗物资高效运输。

技术革命：5G-A 与低空智联网重构产业生态

通信技术升级：

2025 年 330 余个城市完成 5G-A 网络部署，支持无人机集群通信、实时高清图传，时延降至 1 毫秒以内。

中国电信、中国移动等企业推出低空通信专用套餐，单架次飞行成本降低 60%。

核心装备突破：

氢燃料电池无人机续航突破 4 小时，载重提升至 200 公斤，适用于长距离物流。

eVTOL 电池能量密度从 285Wh/kg 提升至 400Wh/kg，2027 年交付量预计达 2.1 万架，市场规模 500 亿元。

安全技术创新：

深圳试点 "虚拟空域数字孪生系统"，通过 AI 算法预测飞行冲突，误报率低于 0.5%。

上海部署 "天网 - 3" 反制系统，可在 800 米内切断无人机通信链路，2024 年成功拦截违规飞行 23 起。

四、市场前景：万亿级产业蓄势待发

规模预测：

中国民航局预测，2025 年低空经济市场规模达 1.5 万亿元，2035 年突破 3.5 万亿元。

信通院测算，2035 年低空经济规模将达 5.1 万亿元，其中应用产业占比 75%，制造产业占比 21%。

投资热点：

硬件制造：无人机整机、eVTOL、航空级锂电池等领域吸引高瓴、红杉等机构投资，2024 年相关融资超 200 亿元。

服务运营：低空物流、城市交通、文旅观光等场景涌现独角兽企业，如顺丰无人机物流覆盖 2000 个行政村。

就业带动：

预计 2025 年低空经济创造就业岗位超 100 万个，包括飞手培训、空域管理、设备维护等细分领域。

五、挑战与应对：安全与发展平衡之道

空域管理难题：

对策：推动《民用航空法》修订，明确低空飞行规则，建立军地民协同管理机制，600 米以下空域管理权下放地方政府。

技术短板：

对策：设立国家低空经济技术创新中心，攻关航空发动机、智能导航等核心技术，目标 2027 年国产芯片自给率超 70%。

安全风险：

对策：推广 "低空智联网"，集成 5G-A、卫星导航、AI 算法，实现空域实时监控与风险预警。

结语

低空经济正从政策红利期迈入技术迭代与场景爆发的关键阶段。国家发改委 "十五五" 规划的出台，标志着我国低空经济发展进入系统化、规范化轨道。海南、湖北、浙江等地的创新实践，为全国提供了可复制的经验模式。未来，随着 5G-A、氢能源、数字孪生等技术的深度融合，低空经济将成为继新能源汽车、人工智能之后，又一引领全球产业变革的新质生产力。