西安大型活动赛事文旅演艺临时空域划设申请办理指南

西安针对 ** 大型活动、体育赛事、文旅演艺（含无人机编队表演）的临时空域划设，实行“活动主办单位牵头、多部门联审、线上线下并行”** 的审批模式，核心依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国务院、中央军委令第 761 号）、《通用航空飞行管制条例》及西安市低空经济管理细则，大型编队表演 / 超 120 米 / 敏感区飞行必须提前 7 个工作日申请中国政府网。

一、必须申请临时空域划设的情形（西安）

所有经营性活动：商业赛事、文旅演艺、无人机灯光秀、活动航拍直播

飞行参数超标：高度 **>120 米 **、超视距飞行、夜间飞行（22:00-6:00）、多机编队（≥2 台）

敏感区域飞行：

主城区（城墙内、钟鼓楼、大雁塔、大唐不夜城）

机场净空区（咸阳机场、临潼机场）、军事管理区

赛事赛道、演艺场馆、人员密集区（≥5000 人）

文物保护单位、党政机关、交通枢纽周边

二、申请主体与资质要求

（一）申请主体

必须由活动主办单位（政府部门、赛事公司、文旅集团、演艺机构）作为主申请单位，无人机执行单位为协办方。

个人不得作为大型活动空域划设主申请人。

（二）必备资质（缺一不可）

主办单位

营业执照（经营范围含活动策划 / 赛事运营 / 文旅演艺）

活动批准文件：西安市 / 区文旅局、体育局、公安分局的活动许可批复

无人机执行单位

民用无人驾驶航空器运营合格证（CAAC）（经营性必备）

无人机实名登记证书（UOM 系统）、机型参数、数量清单

飞手资质

CAAC 无人机驾驶员执照（多机编队需机长 + 副驾双证）

飞手无犯罪记录证明、劳动合同、大型表演经验证明

保险要求

第三者责任险：单机≥100 万，编队≥500 万，覆盖活动全周期

三、核心申请材料清单（西安专用）

1. 基础申请文件

《西安市大型活动临时空域划设申请表》（政务平台下载）

主办单位营业执照、法人身份证、活动批复文件

无人机运营单位资质、运营合格证、无人机登记证书

飞手执照、身份证、无犯罪记录、保险单

2. 空域划设核心方案（最关键）

空域范围：精确经纬度、电子围栏图、水平半径 / 高度（真高）

使用时间：精确到分钟（含彩排 + 正式演出）、每日飞行时段

飞行参数：机型、数量、最大高度、速度、航线、起降 / 备降场

活动性质：赛事航拍、文旅演艺、编队灯光秀、直播转播中国政府网

3. 安全与应急专项材料

安全保障方案：空中 / 地面安保、人员隔离、观众防护

应急处置预案：失控、迫降、天气突变、信号干扰、人员伤亡处置

通信监视方案：空管联络频率、实时监控、UOM 数据上报

周边敏感点清单：3 公里内机场、军事区、医院、学校、加油站

4. 西安专项审批文件（敏感区必交）

文物区：西安市文物局批准（城墙、兵马俑、大雁塔等）

主城区 / 人员密集区：西安市公安局治安管理局 / 分局备案

机场 / 军事区周边：军航 / 空管 / 机场管理部门同意函

景区 / 场馆：产权单位（曲江、浐灞、奥体中心）许可

四、西安办理流程（分两类）

（一）常规小型活动（≤120 米、非编队、非敏感区）

线上办理（UOM + 西安低空平台）

提前1 个工作日 12:00 前提交

平台：UOM 民用无人机综合管理平台（https://uom.caac.gov.cn）+ 西安市低空经济综合服务平台

流程：注册→实名登记→飞行活动申请→上传材料→空管审批（当日 21:00 前批）→起飞确认

（二）大型活动 / 编队表演 / 敏感区（必须走此流程）

多部门联审（提前 7 个工作日）中国政府网

前期报备（活动前 15 日）

向西安市公安局低慢小航空器管理办公室报备活动方案

空域预评估：查询是否在禁 / 限飞区（城墙内、赛道核心区常禁飞）

正式申请（活动前 7 个工作日）中国政府网

主办单位向西安飞行管制分区（空军）+ 西北空管局提交书面 + 线上申请

同步报市文旅局、市体育局、市公安局联审

联合审批（3-5 个工作日）中国政府网

空管批空域、公安批安全、文旅 / 体育批活动资质

重大活动（马拉松、春晚、国庆）需市级分管领导签批

批复与执行

领取《临时空域使用许可证》

飞行前1 小时 UOM 起飞确认，全程在线监控

活动结束24 小时内提交飞行总结报告

五、西安关键空域管控规则（必看）

1. 绝对禁飞区（不批）

城墙内（钟鼓楼为核心）、咸阳机场净空区、军事禁区

重大活动（马拉松、跨年夜）临时全域禁飞

2. 严格管制区（从严审批）

大唐不夜城、大雁塔、兵马俑、奥体中心、会展中心

赛事赛道起点 / 终点 / 核心段（常临时禁飞）

3. 审批时限

常规：1 个工作日（前一日 12 点前申，21 点前批）中国政府网

大型 / 编队 / 敏感：7 个工作日（提前申请）中国政府网

国家级活动：15-30 个工作日

六、常见驳回原因与避坑

材料不全：缺活动批复、公安备案、文物许可、保险

时间错误：未提前 7 天、精确到分钟、含彩排

空域超标：高度 > 120 米、范围过大、穿越敏感区

安全不足：无编队管控、应急迫降、观众隔离方案

七、法律责任

未经批准飞行：罚款、扣机、治安拘留；造成事故追究刑责

超范围 / 超高度飞行：立即叫停、吊销资质、纳入黑名单