陕西省西安市无人机飞行空域备案流程及方法

在西安开展无人机飞行活动，需严格遵循《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及西安市《低空经济发展规划（2024-2030 年）》相关要求，通过 “实名登记 - 空域研判 - 申请审批 - 备案核验” 四步闭环履行合规义务。以下结合西安航空敏感区密集、文物保护严格的地域特点，详解空域备案全流程与实操方法，覆盖消费级与行业级全场景。

一、空域基础认知：西安禁飞与管控规则

1. 核心禁飞区域（绝对禁止，零豁免）

依据西安市公安局 2025 年春节禁飞公告及空管部门划定标准，以下区域严禁任何无人机飞行（军事、警务等特殊任务除外）：

机场净空核心区：西安咸阳国际机场跑道中心线两侧各 10 公里、两端各 20 公里范围（覆盖咸阳渭城、西安未央及雁塔部分区域），此区域设置电子围栏，无人机闯入将自动迫降；

航空敏感区：阎良航空产业基地全域、西安卫星测控中心周边 3 公里范围，以及军用机场周边 5 公里范围；

文物与政务核心区：西安城墙以内老城区（含钟鼓楼、回民街）、兵马俑博物馆、碑林博物馆等全国重点文保单位周边 500 米，市委市政府驻地、国际会议中心周边 1 公里；

人员密集与枢纽区域：西安北站、咸阳国际机场 T3/T4 航站楼、大雁塔北广场、大唐不夜城等人员密集场所，以及西安地铁 1/2 号线沿线两侧 500 米、西咸新区能源金贸区核心区。

2. 需申请备案的空域类型

管制空域飞行：禁飞区外满足以下任一条件需申请：飞行高度超 120 米真高、水平距离超 500 米（超视距飞行），或涉及婚庆航拍、农林植保、电力巡检等经营性任务；

特殊场景飞行：哪怕在 120 米以下适飞区，若飞行区域涉及汉城遗址、杜陵等文物保护区缓冲带，或临近高铁线路（如郑西高铁西安段），仍需专项报备；

临时管制飞行：丝绸之路国际博览会、国庆黄金周等重要时段，曲江新区、浐灞生态区等区域将临时管控，期间飞行需提前 20 个工作日申请。

二、空域申请备案核心流程（分场景实操）

1. 常规专业任务申请流程（测绘、商业航拍等）

第一步：确定审批与备案主体

核心审批部门：94188 部队航空管制部门（军方航管机构），负责空域规划与许可审批；

强制备案部门：西安市公安局治安警察支队低空管理科，获批后需完成备案；

协同部门：涉及民航航线的需征求民航西北地区管理局意见（咨询电话：029-88791000），涉及文物拍摄的需提前取得市文物局许可。

第二步：双平台提交申请材料

采用 “UOM 平台申报 + 西安低空经济平台备案” 的双轨模式，流程如下：

线上初审（UOM 平台）：登录 “无人驾驶航空器一体化综合服务监管平台”（https://uom.caac.gov.cn），进入 “飞行活动申请” 模块，选择 “一般飞行活动”，填写：

基础信息：起降点经纬度（WGS-84 坐标系，精确到秒，如 N34°16′46″ E108°54′37″）、飞行时段（单次申请最长 7 天，每日飞行不超过 8 小时）；

附件上传：无人机登记证书、操控员 CAAC 执照、任务资质（如测绘资质）扫描件，涉及文物拍摄的需附加市文物局许可文件；

线下复核（西安低空平台）：登录 “西安市低空经济综合服务平台”，上传加盖公章的《飞行任务计划书》（需标注周边 3 公里内学校、加油站等敏感点）、《安全应急预案》，系统生成申请编号后同步至军方航管部门。

第三步：审批反馈与备案核验

申请提前量：普通任务提前 7 个工作日提交，跨区域（如从雁塔区飞至长安区）或文物周边飞行提前 15 个工作日；

审批时效：军方航管部门在飞行前一日 21 时前通过 UOM 平台反馈结果，获批将明确 “时间 - 高度 - 范围” 三边界，驳回将注明原因（如航线穿越高铁保护区）；

备案流程：获批后 3 个工作日内，携带电子版许可文件、无人机登记证原件，到西安市公安局治安警察支队（地址：未央区凤城八路 9 号）核验，领取《低空飞行备案凭证》。

2. 应急与临时管制期间申请流程

应急任务 “绿色通道”（如防汛巡查、灾后测绘）

申请部门：直接向西安市应急管理局低空协调科提交紧急申请，同步抄送军方航管部门；

必备材料：应急管理部门任务委派函、操控员执照原件、无人机设备检测报告；

审批时效：3 小时内完成审批，获批后需通过 UOM 平台补录飞行信息，飞行结束后 24 小时内备案。

临时管制期间申请（如丝博会期间）

申请提前量：需提前 20 个工作日通过双平台提交材料，比常规流程多 5 个工作日审核期；

额外材料：需提供活动主办方出具的飞行必要性说明，以及由第三方机构编制的《空域安全评估报告》；

飞行要求：获批后需按指定 “点对点” 航线飞行，且每 30 分钟向现场安保人员报告位置。

三、必备申请材料清单（按主体分类）

1. 单位申请材料

基础资质：营业执照副本（经营范围含 “无人机运营” 或 “测绘服务”）、法定代表人身份证复印件（加盖公章）；

专业资质：经营性飞行需《民用无人驾驶航空器运营合格证》，测绘任务需《测绘资质证书》（丙级及以上）；

飞行核心材料：

设备类：无人机实名登记证书（UOM 平台生成）、产品合格证、机身序列号照片（需清晰可见）；

人员类：CAAC 无人机驾驶执照（操控员与执照信息一致）、近期培训证明（1 年内有效）；

计划类：《飞行任务计划书》（含航线图、起降点安全评估）、《安全应急预案》（明确断链返航、电池失效迫降方案）；

其他材料：委托第三方飞行的需《服务委托书》（明确安全责任），经营性飞行需 100 万元以上第三者责任险保单。

2. 个人申请材料（非经营性场景）

个人因非遗记录、公益拍摄等需求飞行（需超 120 米或近文物区）需准备：

身份与设备证明：身份证复印件、无人机登记证书（与个人身份绑定）；

资质与计划：CAAC 轻型无人机执照（微型机超 50 米高度也需提供）、《个人飞行计划书》（注明飞行目的、区域边界）；

特殊许可：若拍摄文物需市文物局出具的《拍摄许可函》，若在景区飞行需景区管理处同意书。

四、关键注意事项与风险提示

1. 材料与操作规范

登记时效：新购无人机需 7 日内完成 UOM 平台登记，机身粘贴二维码，未登记飞行将处 200 元以上罚款；

计划精度要求：《飞行任务计划书》需标注周边 3 公里内敏感点，经纬度误差不超 10 米，可通过谷歌地球或专业 GPS 设备获取；

虚假材料后果：提供伪造资质将被列入 “黑名单”，1 年内不得申请空域，同时面临 5000 元以上罚款。

2. 飞行中的合规要求

文件携带：需随身携带电子版许可文件（UOM 平台可查）、备案凭证、操控员执照，接受公安、空管联合检查；

动态报备：飞行前 1 小时通过西安低空平台 “飞行打卡”，结束后 1 小时内提交飞行日志；

应急处置：遇信号中断立即执行原地悬停，10 秒内无信号则启动返航，落地后 15 分钟内拨打 110 报备。

3. 违规后果

轻微违规：未备案在适飞区飞行的，予以警告并责令整改，并处 200-500 元罚款；

严重违规：闯入咸阳机场净空区、城墙内禁飞区的，依据《治安管理处罚法》处 10-15 日拘留，并处 2000-2 万元罚款；

刑事责任：造成民航航班备降（如 2024 年某无人机导致咸阳机场航班延误）或文物损坏的，追究刑事责任。

五、实用工具与咨询渠道

1. 核心咨询与办事渠道

西安市公安局治安警察支队低空管理科：负责备案核验，咨询电话 029-86751661，建议提前确认材料要求；

军方航管部门窗口：地址位于未央区明光路军民融合服务中心，受理复杂任务纸质材料，电话 029-86108877；

文物拍摄许可咨询：西安市文物局文物保护与考古处，电话 029-86788612。

2. 登记与申请辅助平台

双平台入口：

UOM 平台：https://uom.caac.gov.cn（实名登记、飞行申请）；