《市场准入负面清单（2025 年版）》重磅发布：无人机运营准入机制重塑低空经济格局

2025年4月24 日，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局联合发布《市场准入负面清单（2025 年版）》，将 “民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）” 正式纳入负面清单管理。这一政策调整标志着我国低空经济监管体系进入 “清单化治理” 新阶段，在规范行业发展的同时，为无人机技术在社会民生领域的规模化应用开辟了新路径。

此次修订是自 2018 年我国实施市场准入负面清单制度以来的第四次重大调整，清单事项数量从 2022 年的 117 项压减至 106 项，全国性管理措施减少 17 条，地方性措施缩减 44%。无人机运营资质纳入负面清单的核心逻辑在于：

明确监管边界：将原分散于《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等法规中的准入要求整合至清单框架，实现 “清单之外无审批”。

分级分类管理：微型无人机（空机重量＜0.25 千克、飞行真高≤50 米）全面豁免运营资质，而中大型无人机（如载重超 25 千克的物流无人机、载人 eVTOL）需通过民航局审定类资质审核。

流程优化：在五省低空改革试点中，飞行计划审批时间从 5 天压缩至 3 天，紧急飞行可 “即报即批”，并推行备案制替代许可。

这一调整既回应了无人机行业 “放活” 与 “管好” 的双重需求，也为医疗急救、农业植保等社会民生领域的无人机应用提供了制度保障。