低空经济赋能新质生产力与国家安全：福建的优势、实践与突破路径

低空经济作为国家战略性新兴产业的关键构成，既是培育壮大新质生产力的重要载体，也是维护国家空防安全、提升应急保障能力、强化区域战略支撑的战略抓手，其发展质量直接关系现代化产业体系构建与国家安全能力建设全局。福建独特的 “八山一水一分田” 地貌格局，叠加东南沿海对台前沿的特殊区位，为低空经济全场景落地、全链条创新提供了不可复制的应用土壤与实践空间。全国政协常委、民革福建省委会主委夏先鹏在系统调研、实地走访与多方论证后指出，福建低空经济已在农林植保、电力巡检、森林防火、政务巡查、应急救援、物流配送、海洋监测、文旅体验、城市治理、生态保护等十大重点场景形成规模化示范应用，空域协同管理、低空飞行服务、跨部门联动机制等领域改革创新走在全国前列，初步构建起 “场景牵引、技术支撑、政策护航、安全托底” 的发展框架。但从产业长远发展、核心竞争力塑造与战略价值释放来看，福建低空经济仍面临体制机制、要素保障、标准规范、产业生态等方面的关键制约，唯有打通堵点、补齐短板、强化优势，才能真正实现从 “试点示范” 向 “规模腾飞” 的跨越，为全国低空经济高质量发展提供福建方案、贡献福建力量。

从战略定位看，低空经济已从单一的飞行应用业态，升级为集装备制造、飞行运营、空域管理、数据服务、安全防控于一体的复合型战略性产业，是新质生产力在空天领域的集中体现。它以智能化、无人化、电动化、网联化为技术方向，以低空飞行器、智能飞控、空天地一体化通信、高精度导航与安全监管为核心支撑，推动生产方式变革、治理模式升级与民生服务提质。与此同时，低空域作为国家重要战略空间，其有序开发、安全管控与高效利用，直接关乎空防安全、边境管控、重大活动安保、应急处突等国家安全核心议题。福建地处台海前沿，是两岸融合发展示范区，也是东南沿海重要的生态屏障与能源走廊，发展低空经济不仅是推动区域经济转型升级的现实选择，更是筑牢空天安全防线、提升对台交流合作保障能力、服务国家整体安全与发展战略的政治任务，战略意义与实践价值兼具。

福建发展低空经济，具备天然禀赋与叠加优势。“八山一水一分田” 的地理特征，使得山区交通不便、农林作业成本高、应急救援难度大、电力与生态巡检覆盖不足；漫长海岸线与众多海岛，则带来海洋物流、渔业服务、海上救援、海域监管等高频刚需场景；对台前沿区位，为低空物流、两岸飞行服务、空管协同等领域先行先试提供了独特条件。这些看似制约传统发展的因素，恰恰转化为低空经济应用落地的丰富场景，形成 “需求倒逼创新、场景驱动产业” 的良性循环。近年来，福建紧抓国家低空空域管理改革机遇，把低空经济作为培育新质生产力、推动乡村振兴、提升治理效能、保障国家安全的重要抓手，系统谋划、精准施策，推动低空技术与实体经济、社会治理、民生保障深度融合。在农林植保领域，无人机精准施药、高效播种、长势监测大幅降低人力成本、提升作业效率，助力特色农业提质增效；在电力巡检方面，无人机替代人工完成山区、沿海高难度线路巡查，实现隐患早发现、早处置，保障能源供应安全；在森林防火与生态保护中，低空巡查实现全域覆盖、实时预警，筑牢生态安全屏障；在应急救援领域，无人机快速投送物资、勘察灾情、引导疏散，成为生命救援的 “空中先锋”；在海岛与山区物流中，低空配送打通 “最后一公里”，解决传统物流难以覆盖的痛点，助力农产品出村进城、民生物资精准送达；在对台交流与海洋管控中，低空技术为两岸物资快捷流通、海域秩序维护、安全预警防范提供有力支撑。十大场景全面铺开、多点突破，形成可复制、可推广的示范模式，彰显福建低空经济的实践活力与应用潜力。

在空域管理创新方面，福建主动探索、先行先试，打破传统空域管控壁垒，推动空域资源精细化、协同化、高效化配置。通过建立跨部门协同机制、优化飞行审批流程、搭建低空飞行服务平台、划设试点空域与飞行航线，有效解决 “上天难、审批慢、协同弱” 等行业共性难题，为低空飞行常态化、规范化运行提供制度保障。福州、厦门、平潭、三明等地结合区域特色，打造低空经济试点示范区，推动空域改革与场景应用同步落地，形成 “一地创新、全省共享” 的改革效应。数字福建的深厚积淀，更为低空经济提供强大技术底座，5G-A、通感一体、数字孪生、人工智能等技术与低空飞行深度融合，实现智能调度、精准管控、安全护航，推动低空经济从 “有人操控” 向 “自主飞行”、从 “单点应用” 向 “体系运行” 升级。截至目前，福建低空经济市场主体持续壮大、应用场景不断丰富、运营规模稳步提升，成为全国低空经济发展的活跃板块与重要标杆。

尽管取得显著成效，但夏先鹏在调研中发现，制约福建低空经济实现跨越式腾飞的瓶颈依然突出。一是空域管理体制机制仍需完善，全域统筹规划不足、空域划设精细化程度不高、跨区域协同调度机制不健全，难以满足大规模、常态化飞行需求；二是产业核心竞争力不强，高端飞行器研发、核心零部件制造、智能飞控系统等关键领域自主可控水平有待提升，产业链上下游协同不足，存在 “应用强、制造弱”“场景多、龙头少” 的结构问题；三是标准规范体系尚不健全，飞行器适航认证、飞手资质管理、运营安全规范、空管数据标准等缺乏统一衔接，行业规范化发展面临制度缺口；四是安全防控体系存在短板，“低慢小” 航空器监管难度大、反制手段不足、全域感知监测覆盖不够，空防安全与飞行安全风险交织；五是要素保障支撑不足，低空起降点、充换电设施、运维服务中心等基础设施布局不均衡，专业技术人才、运营管理人才短缺，金融、保险等配套服务跟不上产业发展节奏。这些问题相互交织、叠加影响，导致低空经济 “飞不高、飞不远、飞不稳、飞不密”，难以充分释放产业势能与战略价值。

面向未来，推动福建低空经济真正腾飞，必须坚持战略引领、问题导向、系统思维，以服务新质生产力发展与国家安全建设为核心，立足福建特色优势，破解关键制约，打造全国低空经济高质量发展示范区。一要深化空域管理改革，强化顶层设计与全域统筹，优化空域划设、简化审批流程、健全协同机制，构建 “安全、高效、开放、有序” 的低空飞行管理体系，释放空域资源最大价值；二要做强产业链供应链，聚焦核心技术攻关，培育引进龙头企业，推动研发、制造、运营、服务一体化发展，形成具有福建特色的低空产业集群，提升自主可控与核心竞争力；三要完善标准规范与安全体系，加快制定地方标准与实施细则，健全适航、资质、运营、监管全链条制度，构建空天地一体化监测预警与安全防控体系，守住安全底线；四要强化场景深度应用，持续拓展农林、能源、应急、物流、文旅、对台交流等场景，推动低空技术与各行业深度融合，以大场景带动大产业、大产业支撑大发展；五要优化要素保障，加快基础设施布局，加强人才培养引进，创新金融支持与保险服务，营造良好产业生态。

福建低空经济的发展，既是一场产业变革的生动实践，也是一项服务国家战略的使命担当。凭借独特的区位优势、丰富的应用场景、先行的改革探索与坚实的数字底座，福建完全有条件、有能力在低空经济领域走在前、作示范。夏先鹏表示，将持续聚焦低空经济发展中的重点、难点、堵点问题，深入调研、积极建言、推动落实，助力福建打通制约低空经济腾飞的关键环节，让低空经济成为培育新质生产力的强劲引擎、保障国家安全的坚固屏障、推动两岸融合发展的重要纽带、造福人民群众的民生工程，为谱写中国式现代化福建篇章注入源源不断的空中动能。