制度创新赋能低空腾飞 前瞻布局护航产业规模化 —— 何小鹏代表两会建言推动飞行汽车高质量发展

2026 年全国两会如期启幕，作为培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要赛道，低空经济再度成为代表委员热议的焦点议题。在政策定位持续升级、技术迭代不断加速、应用场景快速拓展的行业背景下，全国人大代表、广东小鹏汽车科技有限公司董事长兼 CEO 何小鹏，在接受《证券日报》记者专访时明确表示，今年两会期间，他将重点聚焦低空空域管理优化与飞行汽车产业税收政策完善两大核心方向，呼吁以更具前瞻性、系统性、可落地性的制度供给，破除产业发展瓶颈，激活市场主体活力，推动我国飞行汽车产业加快从技术验证、试点示范阶段，全面迈向商业化、规模化、高质量发展新阶段，助力低空经济真正成为支撑经济增长、引领交通变革、提升国家竞争力的新兴支柱产业。

低空经济是依托低空空域资源，融合航空制造、新能源、人工智能、智能制造、现代服务等多领域的战略性新兴产业，也是全球科技竞争与未来产业布局的关键赛道。近年来，我国高度重视低空经济发展，从顶层设计到地方实践持续发力，“低空经济” 已连续三年被写入政府工作报告，2026 年更是被明确提升至新兴支柱产业的战略高度，与航空航天、集成电路、生物医药等重点领域并列布局。据行业机构预测，2035 年我国低空经济市场规模有望突破 3.5 万亿元，其中飞行汽车作为连接地面交通与低空出行的核心载体，兼具汽车工业的成熟产业链与航空科技的前沿创新性，是低空经济产业化落地的核心突破口，承载着构建陆空一体化立体交通网络、破解城市交通拥堵、拓展民生服务场景、推动制造业转型升级的重要使命。

经过多年技术攻坚与产业培育，我国飞行汽车领域已实现从概念到样机、从试验到适航的关键跨越，以小鹏汇天为代表的本土企业深耕行业十余年，完成多代技术迭代与产品验证，多款飞行汽车进入适航审定关键阶段，即将实现量产交付，标志着我国飞行汽车产业正式进入产业化落地的攻坚期。但与此同时，产业快速发展过程中，制度供给滞后于技术创新的矛盾日益凸显，成为制约飞行汽车规模化发展的核心堵点。何小鹏代表在调研中发现，当前飞行汽车产业主要面临两大制度性难题：一是低空空域管理体系仍需优化，空域审批权限相对集中，军地民协同机制不够健全，精细化管理与高效化利用水平不足，难以满足商业化飞行的常态化、便捷化需求；二是飞行汽车作为跨界融合的新型装备，其产业属性、产品归类尚未形成统一标准，税收政策体系不够明晰，企业研发投入、生产制造、市场推广成本居高不下，消费端市场培育缓慢，产业难以快速形成规模效应与良性循环。

针对低空空域管理优化这一核心议题，何小鹏代表提出，要以管理机制创新与权限下放为抓手，构建高效协同、安全可控、灵活适配的空域管理体系，为飞行汽车常态化运行打开空间。他建议，首先应加快推进军地民 “三位一体” 协同管理机制建设，打破部门壁垒、区域分割与军地协同不畅的现状，建立统一高效的空域规划、审批、监管与服务平台，实现空域资源的统筹配置、动态调度与安全保障，确保低空飞行 “管得住、飞得起、效率高”。其次，应稳步推进空域管理权限下放，选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的重点区域，如粤港澳大湾区、长三角城市群、京津冀都市圈等，开展低空空域精细化管理试点，将部分空域使用审批、航线规划、飞行监管权限下放至副省级及以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性、主动性与创造性，结合地方实际探索差异化、轻量化的空域管理模式。此外，还应加快构建低空数字空域网络，完善低空通信、导航、监视基础设施，推动飞行计划 “一站式” 办理、简化审批流程，提升空域使用效率与飞行安全性，为飞行汽车商业化运营筑牢制度与硬件基础。

在飞行汽车产业税收政策完善方面，何小鹏代表认为，税收政策作为引导产业发展、降低企业成本、激发市场活力的重要工具，必须紧跟产业发展节奏，形成精准适配、阶段性扶持、动态调整的政策体系。他建议，首先要基于飞行汽车跨界融合、高端制造、民生服务的核心属性与功能定位，明确符合国家适航标准的飞行汽车在税收体系中的归类界定，解决产品属性模糊、政策适用不清的问题，为企业纳税、市场监管、行业规范提供明确依据。其次，应实施阶段性税收减免扶持政策，聚焦飞行汽车研发创新、生产制造、市场推广全链条，在增值税、企业所得税、购置税等方面给予优惠支持，降低企业高强度研发投入压力，缓解量产初期的成本负担，同时减轻消费端购置成本，激发市场消费需求，加快推动飞行汽车从 “小众尝鲜” 走向 “大众普及”。最后，要建立税收政策动态调整机制，根据产业发展阶段、技术成熟度、市场规模与运营效益，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营的平稳衔接，推动飞行汽车产业从 “政策驱动” 稳步转向 “市场驱动”，实现可持续健康发展。

何小鹏代表强调，2026 年是我国 “十五五” 规划开局起步的关键之年，也是低空经济从制度构建转向应用落地、飞行汽车从试点示范转向规模化发展的重要节点。当前，我国拥有全球最完整的新能源汽车产业链、最丰富的应用场景、最庞大的消费市场，在飞行汽车领域已形成技术、产业、市场的先发优势，具备抢占全球行业制高点的坚实基础。推动飞行汽车产业加快发展，不仅是培育新质生产力、壮大新兴支柱产业的必然要求，更是建设交通强国、制造强国、科技强国的战略举措。通过优化低空空域管理、完善税收政策等前瞻性制度供给，能够有效打通产业发展的 “最后一公里”，引导技术、资本、人才等要素加速集聚，推动飞行汽车在城市通勤、应急救援、医疗转运、文旅观光、物流配送等场景实现规模化应用，带动航空材料、飞控系统、新能源动力、智能座舱等上下游产业链协同发展，形成万亿级产业集群。

作为深耕智能汽车与低空科技领域的企业代表，何小鹏始终坚持以技术创新为核心、以制度创新为保障，推动前沿科技成果从实验室走向千家万户。此次两会建言，既立足飞行汽车产业发展的现实痛点，又着眼低空经济长远发展的战略全局，充分体现了本土企业对国家战略的深度响应、对产业趋势的精准把握、对民生需求的积极回应。业内专家表示，何小鹏代表的建议直击产业发展核心矛盾，具有很强的针对性、前瞻性与可操作性，若能加快落地实施，将有效破解空域、税收两大瓶颈，为飞行汽车产业规模化发展扫清障碍，推动我国低空经济在全球竞争中抢占先机、赢得主动。

展望未来，随着低空空域管理改革持续深化、税收政策体系不断完善、技术创新能力稳步提升，我国飞行汽车产业将迎来加速发展的黄金机遇期。在国家战略引领、制度创新护航、市场主体发力的共同推动下，飞行汽车将逐步走进日常生活，陆空一体化立体交通愿景将加速变为现实，低空经济也将真正实现 “高飞远翔”，为我国经济高质量发展注入强劲新动能，为全球低空经济发展贡献中国智慧与中国方案。