陕西地区测绘无人机航空飞行空域申请及办理

在陕西省开展测绘无人机飞行活动，需严格遵循《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《陕西省低空经济发展规划（2024-2030 年）》及测绘地理信息管理相关法规，通过 “资质核验 - 空域申请 - 审批备案 - 合规作业” 的全流程管理，确保飞行安全与数据安全。以下结合全省统一政策与各地市实操差异，详解测绘无人机空域申请及办理要点。

一、测绘无人机飞行空域核心认知

1. 必须申请的空域类型

根据 2025 年最新空域划分标准，陕西境内测绘无人机以下场景必须申请空域：

管制空域飞行：真高 120 米以上空域；机场净空保护区（如西安咸阳国际机场、榆林榆阳机场等）周边；军事管理区、卫星测控站（如西安卫星测控中心）周边 3 公里范围；

敏感区域飞行：文物保护单位（如兵马俑、古城墙）周边 500 米；国界线、边境线向我方一侧 5 公里范围；能源枢纽（如陕北能源化工基地）、重大水利设施（如三门峡水库陕西段）周边；

专业任务属性：无论高度与区域，只要涉及大地测量、工程测量、不动产测绘等法定测绘项目，均需提前申请空域，与飞行高度无关。

2. 全省统一禁飞区域（测绘作业零豁免）

机场净空核心区：以机场跑道中心线为基准，两侧各 10 公里、两端各 20 公里范围，如西安咸阳国际机场净空区覆盖咸阳渭城、西安未央等区域，此区域设置电子围栏，无人机闯入将自动迫降；

军事与涉密区域：阎良航空产业基地全域、宝鸡某部队驻地周边、汉中军用机场周边 5 公里范围；

政务与民生核心区：省级党政机关驻地、西安国际会议中心周边 1 公里；人员密集场所（如西安大唐不夜城、宝鸡经二路商圈）全域。

二、测绘无人机空域申请全流程（2025 年最新）

1. 申请前核心准备（资质与材料双核验）

（1）主体资质准备

单位资质：必须具备《测绘资质证书》，且专业范围包含 “测绘航空摄影” 或 “摄影测量与遥感”，资质等级需与作业规模匹配（如甲级可承担全国范围作业，乙级限省级区域）；

人员资质：操控员需持有 CAAC 无人驾驶航空器操控员执照（小型及以上机型需机长执照），且通过测绘专业培训考核，熟悉地理信息保密规定；

设备资质：无人机需完成 UOM 平台实名登记，粘贴专属二维码；定位精度需达到厘米级，数据传输系统符合保密要求，中型及以上机型需提供适航证明。

（2）核心材料清单

核心材料按类别可分为资质文件、任务证明、飞行计划、安全文件四大类，具体要求如下：

资质文件：需准备测绘资质证书、营业执照、操控员执照，所有文件需在有效期内，复印件需加盖单位公章，确保文件真实性与有效性；

任务证明：包括项目中标书、政府任务委派函、委托协议等，需明确标注测绘范围与用途，若为涉密项目，需额外附加保密审批文件，确保任务合规性；

飞行计划：需包含经纬度范围（采用 WGS-84 坐标系，精确到秒）、飞行高度（以真高为基准）、起降点地址（精确到村一级）、作业时段（精确到分钟），可通过 UOM 平台地图工具框选区域自动生成坐标，减少人工填写误差；

安全文件：涵盖设备检查报告（包含电池、定位系统、通信系统的检测结果）、安全应急预案（需明确失控迫降方案与数据保密方案）、第三者责任险保单（保额需≥100 万元），其中保险需覆盖作业全时段，应急预案需注明应急联系人及联系方式，确保突发情况可及时响应。

2. 分级审批流程（线上为主，线下补充）

第一步：平台注册与信息填报

登录 “国家无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）”（https://uom.caac.gov.cn），完成单位账号注册，绑定测绘资质信息。进入 “飞行活动申请” 模块，选择 “测绘作业类”，填写以下核心信息：

飞行任务：明确标注 “XX 区域 XX 类型测绘”，例如 “渭南市临渭区不动产测绘”，避免模糊表述；

空域范围：通过平台地图工具标注边界点，生成经纬度范围，确保误差不超过 10 米，精准界定作业区域；

设备信息：填写无人机型号、序列号、定位系统类型（如 RTK 厘米级定位），确保设备信息与实际使用设备一致；

上传材料：按要求上传资质文件、任务证明、飞行计划等扫描件，单个文件大小需≤2M，格式统一为 PDF，便于审批部门查看。

第二步：审批部门流转与审核

核心审批部门：战区空军航管处，主要负责空域规划与审批，判断作业空域是否符合飞行安全要求；

协同审批部门：若作业区域涉及民航航线，需征求民航西北地区管理局意见（咨询电话：029-88791000）；若涉及文物区域，需同步提交省文物局许可文件，确保作业不影响文物保护；

审批周期：普通区域作业需提前 7 个工作日申请，敏感区域（如陕北边境地区）需提前 15 个工作日，跨地市作业因涉及多区域协调，需提前 20 个工作日提交申请，预留充足审批时间。

第三步：结果获取与备案核验

审批结果：通过 UOM 平台推送，获批后将明确 “时间 - 高度 - 范围” 三边界，附带电子许可文件；若未通过，平台将注明具体原因（如材料缺失、区域敏感等），便于申请人补充完善；

属地备案：获批后 3 个工作日内，需携带电子许可文件、测绘资质副本，到作业所在地公安局治安支队低空管理科备案，例如在西安市作业需前往未央区凤城八路市公安局办理备案手续，完成最终合规核验。

3. 特殊场景审批（应急与敏感区域）

应急测绘任务（如灾后地形测绘）

申请渠道：直接向陕西省应急管理厅低空协调科提交紧急申请，同步抄送战区空军航管处，确保多部门协同响应；

简化材料：可先提交任务委派函、操控员执照，后续在规定时间内补充完整材料，减少应急任务准备时间；

审批时效：3 小时内完成审批，飞行结束后 24 小时内需补录 UOM 平台信息，完善审批流程。

敏感区域作业（如文物周边）

额外材料：需提交省文物局出具的《测绘作业许可函》，明确测绘范围与数据用途，确保作业不破坏文物及周边环境；

飞行限制：飞行高度不得超过 50 米，需采用低噪设备，避免对文物造成震动或噪音影响；

数据监管：作业完成后需向文物部门提交数据备案，确保测绘数据不用于违规用途，保护文物信息安全。

三、全省各地市实操差异与注意事项

1. 关中地区（西安、宝鸡、咸阳等）

空域特点：机场密集（如西安咸阳国际机场、宝鸡机场）、文物众多（如西安城墙、宝鸡法门寺），其中西安城墙内、宝鸡法门寺周边 500 米为核心管控区，管控要求严格；

特殊要求：涉及西安咸阳国际机场周边 10-20 公里范围的作业，需额外提交民航飞行程序影响评估报告，分析作业对民航航班的潜在影响，确保飞行安全；

咨询渠道：西安市公安局低空管理科（029-86751661）、宝鸡市公安局治安支队（0917-3268311），可提前咨询属地具体要求，避免材料遗漏。

2. 陕北地区（榆林、延安等）

空域特点：边境线长（与内蒙古接壤）、能源基地密集（如榆林靖边能源化工园区），榆林靖边能源化工园区周边为管制核心区，安全要求高；

特殊要求：边境地区作业需提交国家安全部门保密审批文件，飞行数据需存储在本地服务器，严禁传输至境外，确保国家安全；

咨询渠道：榆林市公安局治安支队（0912-3234567），可获取边境区域作业的详细保密要求与审批流程。

3. 陕南地区（汉中、安康等）

空域特点：山区多（如秦岭南麓）、临近四川，部分区域涉及军用航线，地形复杂且空域敏感；

特殊要求：山区作业需在飞行计划中注明地形规避方案，明确如何避开陡峭山体、峡谷等危险区域，飞行高度不得超过山脊线 50 米，防止撞山事故；

咨询渠道：汉中市公安局治安支队（0916-2688110），可了解山区空域的特殊管控规则与飞行安全注意事项。

四、合规作业与风险管控

1. 飞行中操作规范

文件携带：需随身携带电子许可文件（可在 UOM 平台随时查看）、操控员执照、备案凭证，接受公安、空管部门的现场检查，确保证件齐全；

数据管理：测绘数据需采用加密存储方式，严禁传输至境外服务器，涉密数据需按《测绘法》要求归档至指定保密机构，防止数据泄露；

动态报备：每日起飞前 1 小时通过 UOM 平台 “飞行打卡” 功能确认作业信息，飞行结束后 1 小时内提交飞行日志，日志需包含作业照片与数据摘要，确保作业过程可追溯。

2. 违规后果与责任追究

资质不符：无测绘资质开展作业的，由自然资源部门没收无人机设备与测绘数据，并处项目合同金额 2 倍罚款，同时将单位纳入测绘行业失信名单；

空域违规：擅闯管制空域的，公安部门将处 10-15 日拘留，并处 2000-2 万元罚款；若造成民航航班备降、延误等严重后果，将依法追究刑事责任（如危害公共安全罪）；

数据泄露：涉密测绘数据外泄的，按《国家安全法》追究相关人员责任，单位负责人终身不得从事测绘工作，单位将被吊销测绘资质，彻底失去行业准入资格。

五、实用工具与服务渠道

1. 核心平台与工具

申请与登记平台：UOM 平台（https://uom.caac.gov.cn），平台内提供飞行计划模板、空域查询功能，可直接下载模板填写，查询目标区域的空域属性（禁飞 / 管制 / 适飞）；

空域查询工具：登录 UOM 平台 “空域信息查询” 模块，输入作业区域名称（如 “西安市长安区”），即可获取该区域的禁飞边界、管制要求等信息，提前规避敏感区域；

材料模板：《测绘无人机飞行计划书》《安全应急预案》标准模板，可在陕西省自然资源厅官网 “下载中心” 栏目获取，按模板填写可确保材料符合审批要求，减少修改次数。

2. 全省咨询与举报渠道

全省咨询与举报渠道按部门职责可分为四类，具体联系方式如下：

战区空军航管处：主要负责空域审批咨询，工作日 9:00-17:00 可拨打咨询电话 029-86108877，了解空域审批进度与要求；

民航西北地区管理局：负责民航航线协调，若作业区域涉及民航航线，可拨打 029-88791000 咨询协调流程与注意事项；

省自然资源厅测绘处：专注于资质与任务核验，咨询电话 029-86524321，可解答测绘资质匹配、任务合规性等问题；

省公安厅治安局：承担备案指导与违规举报职责，24 小时可拨打 110，咨询备案流程或举报违规飞行行为，确保空域使用安全。