政策赋能启新程 低空逐梦向未来——2026年中国低空经济发展态势及湖州实践

2026年，全国两会胜利召开，“低空经济”第三次被写入《政府工作报告》，从2024年作为“新增长引擎”、2025年定位“新兴产业”，到今年升级为“新兴支柱产业”，短短三年时间，低空经济的产业地位持续跃升，含金量不断提升，标志着这一融合航空制造、低空飞行、场景应用等多领域的新兴产业，已正式成为我国培育新质生产力、建设现代化产业体系的重要支撑，开启了规模化、规范化发展的全新阶段。在国家政策红利持续释放、产业生态不断完善的大背景下，中国低空经济产业全面驶入快车道，各地因地制宜布局发力，形成了千帆竞发、多点开花的良好发展格局，而浙江省湖州市的最新实践，正是地方抢抓机遇、深耕细作的生动缩影。

低空经济作为继陆、海、空之后的“第四空间经济”，涵盖低空飞行、航空制造、运营服务、场景应用等全产业链，兼具科技创新性与产业融合性，不仅能够带动航空航天、电子信息、新材料等相关产业协同发展，更能在民生服务、城市治理、文旅消费等领域开辟新场景、培育新动能。据中国民航局数据显示，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，无人机运营企业近2万家，eVTOL年度订单总额超300亿元，核心技术实现从“跟跑”到“局部引领”的关键跨越，为2026年产业高质量发展奠定了坚实基础。

2026年《政府工作报告》明确提出，要培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，同时完善相关支持政策，推动新兴产业安全健康发展。这一部署为低空经济发展指明了方向、提供了遵循，也推动各地加快出台配套政策，完善基础设施，拓展应用场景，推动低空经济从“试点飞行”向“常态运营”转型，从“单点突破”向“全域发展”跨越。作为长三角中心区城市，湖州市立足自身产业基础与区位优势，率先发力、精准布局，于4月3日举行加快推进低空经济高质量发展新闻发布会，正式解读《湖州市低空经济高质量发展实施方案(2025—2027年)》，以清晰的目标、系统的举措，吹响了低空经济高质量发展的冲锋号。

此次发布的实施方案，立足湖州实际、紧扣时代要求，明确以产业发展、科技创新、基础设施、飞行安全、场景应用、区域协作“六大维度”为核心抓手，系统部署20项重点任务，构建起全方位、多层次、立体化的发展体系，推动低空经济迈入规模化、特色化、协同化发展新阶段，为全国同类城市发展低空经济提供了可借鉴、可复制的实践路径。湖州之所以能够在低空经济领域快速布局、率先突破，得益于其深厚的产业积淀与独特的发展优势——作为浙江省少数具备“双通用机场”支撑的地市，湖州拥有安吉天子湖、德清莫干山两个A1类通用机场，同时在智能装备、新材料、新能源等领域基础扎实，更有联合国全球地理信息知识与创新中心落户，为低空经济与地理信息、文旅生态等产业融合发展提供了得天独厚的条件。

产业发展是核心支撑，实施方案明确提出打造“整机+关键零部件”协同发展的长三角低空经济制造新高地，这也是湖州培育新质生产力的关键举措。当前，湖州已集聚低空制造、运营及配套企业40余家，德清通航智造小镇正加速建设华东地区知名的“三中心一基地”，总投资3亿元的白领氏KA-32直升机维修销售运营中心、长三角首个通用航空器（6S）交易展示中心等标志性项目已落地见效。未来，湖州将重点靶向引育整机制造、飞控系统、高功率密度电机、固态电池等核心环节企业，同时引导本地动力电池、特种材料、地理信息等优势企业切入低空赛道，构建完整的低空产业生态链，力争到2027年，引育链主或关键环节企业10家以上，实施亿元以上低空经济产业项目100个以上，产业规模突破300亿元。

科技创新是动力源泉，湖州将聚焦低空经济核心技术攻关，破解产业发展瓶颈。实施方案提出，要新增低空领域重点实验室2家以上，实施科技攻关项目20个以上，重点攻坚低空三维实景、高精度导航定位、飞控系统等关键技术，推动科技创新与产业发展深度融合。依托莫干山地信实验室、千寻位置等平台，湖州正推动“地理信息+低空”融合发展，让低空飞行更智能、更精准；同时加强产学研协同，与高校、科研院所合作，培育专业技术人才，为产业发展提供智力支撑，推动核心技术从实验室走向产业化应用，实现从“制造”向“智造”的升级。

基础设施是前提保障，湖州坚持“适度超前、不过度超前”原则，加快构建“3+N”低空基础设施网。所谓“3+N”，即以德清莫干山、安吉天子湖、吴兴南太湖3个通用机场为核心，N个功能型起降场为重点，全面完善低空飞行基础设施。目前，湖州已建成各类低空垂直起降场点超80个，低空飞行服务网络加速成型；下一步，将推动吴兴通用机场前期审批，谋划德清、安吉两座通用机场的改扩建工程，同时将低空经济领域项目纳入超长期特别国债和政策性金融工具支持范围，拓宽融资渠道，为基础设施建设提供资金保障，力争到2027年建设各类起降场（点）100个以上。

飞行安全是底线要求，湖州将构建全方位、精细化的安全保障体系，为低空经济发展保驾护航。借鉴江南水乡精细化治理智慧，湖州将打造集成5G-A通信和多元感知技术的监管平台，实现空域实时监测、飞行精准管控，实行“一机一码”管理，严厉打击“黑飞”等违法违规行为，确保低空飞行安全有序；同时完善飞行调度指挥体系，建立健全应急处置机制，提升应对突发情况的能力，力争实现低空飞行“零事故”，为产业发展营造安全稳定的环境。

场景应用是价值体现，湖州立足各县（市、区）资源优势，打造差异化、多元化的应用场景，让低空经济融入生产生活各领域。德清县依托地理信息产业优势，开通5条村镇空中医疗转运航线，运送检验标本超10万件，“空中看德清”低空游览航线累计接待游客近2200人次；安吉县作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地，聚焦“低空+文体旅”融合，建成20个直升机起降点、45个无人机机巢，开通文旅观光、交通短驳航线16条，举办全国滑翔伞定点联赛等国家级赛事，带动文旅消费超5000万元；南浔区则推进“低空经济+农业”融合，利用无人机开展农田监测、变量施肥等作业，提升农业生产效率。未来，湖州将打造应用场景50个以上，推动低空经济在医疗救援、应急处置、物流配送、文旅消费、城市治理等领域广泛应用，让“空中服务”走进寻常百姓家。

区域协作是发展合力，湖州主动融入长三角一体化发展大局，加强与长三角其他城市的协同合作，打破地域限制，推动低空资源共享、产业互补、场景互通。实施方案明确提出，要深化与杭州、嘉兴、苏州等周边城市的合作，共建低空飞行航线、共享基础设施资源、共推产业协同发展，打造长三角低空经济协同发展示范区；同时积极对接上海、广州等低空经济发展领先城市，学习先进经验，引进优质资源，提升湖州低空经济的竞争力和影响力，推动形成“空中互联互通”的长三角低空经济发展新格局。

从国家层面的政策引领，到地方层面的实践落地，低空经济正成为推动高质量发展的新引擎、培育新质生产力的新载体。2026年，随着低空经济定位升级为“新兴支柱产业”，政策红利将持续释放，产业发展将迎来更广阔的空间。湖州以“六大维度”为抓手、以20项重点任务为突破，立足自身优势、深耕特色发展，不仅为自身高质量发展注入新动能，也为长三角乃至全国低空经济发展贡献了“湖州力量”。

展望未来，在政策赋能、科技驱动、市场引领、区域协同的多重合力下，中国低空经济将逐步实现规模化、规范化、高质量发展，低空飞行将成为常态，“低空+”融合业态将不断丰富。湖州也将持续推进实施方案落地见效，坚持专班化推进、清单化管理、一体化协同，推动低空经济发展由“点上开花”向“全域成景”迈进，加快建成长三角低空经济特色新城，让这一新兴支柱产业在太湖之滨绽放更耀眼的光芒，为中国低空经济高质量发展书写更加精彩的篇章。