十五五开局启新程，低空经济破局新质生产力 —— 破解产业化瓶颈，构建万亿级产业新生态

2026 年，正值我国 “十五五” 规划开局之年，新一轮科技革命与产业变革加速演进，新质生产力成为引领经济高质量发展的核心引擎。在国家战略布局中，低空经济凭借其高科技赋能、高效能运转、高质量产出的鲜明特征，成功跻身新兴支柱产业行列，成为新质生产力的典型代表，承载着培育发展新动能、重塑产业竞争格局、推动经济社会转型升级的重要使命。从无人机物流配送、工业巡检，到城市空中交通（eVTOL）、低空旅游，低空经济的应用场景持续拓展，产业链条不断延伸，正从政策引导的试点探索阶段，迈向市场化、规模化发展的关键关口。

作为覆盖 “制造 - 服务 - 应用” 全链条的综合性产业形态，低空经济的战略价值早已得到国家层面的高度认可。从 2024 年政府工作报告首次将其定位为 “新增长引擎”，到 2025 年强调 “安全健康发展”，再到 2026 年 “十五五” 开局之年明确为 “新兴支柱产业”，三年间政策定位的三级跳，彰显了国家推动低空经济发展的坚定决心。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要加快新能源、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这一部署将催生出万亿级甚至更大规模的市场国家发改委。据券商机构测算，2030 年我国低空经济市场规模有望突破 2 万亿元，较 2023 年实现 3 倍增长，“十五五” 期间年均复合增速将超 30%，其产业链延伸将带动航空制造、通信导航、运营服务等多领域投资增长，成为拉动经济增长的重要力量。当前，全国超 50 个省市已将低空经济纳入地方发展规划，广东计划 2026 年产业规模突破 3000 亿元，北京、湖北剑指千亿级体量，江西提出 2026 年带动全省经济增长超 2000 亿元，一场席卷全国的低空经济发展热潮已然形成。

然而，在战略机遇与市场潜力并存的同时，低空经济的发展之路并非坦途。全国政协委员、中国铁塔党委副书记、总经理陈力在深入调研各地探索实践后精准指出，尽管我国低空经济发展势头迅猛，但完整的商业化闭环尚未形成，产业整体上仍未实现真正意义上的产业化、规模化突破。当前，制约低空经济高质量发展的瓶颈集中体现在基础设施、安全保障、商业化落地三大核心领域，这三大痛点相互交织、彼此影响，成为阻碍产业从 “试点示范” 向 “规模化运营” 跨越的关键障碍，亟需系统性施策破解。

基础设施作为低空经济发展的 “硬件底座”，其建设水平直接决定了产业发展的上限。但目前，我国低空经济基础设施建设面临着成本高企、布局零散、标准缺失等突出问题，严重制约了产业规模化发展。从建设成本来看，低空经济基础设施涵盖起降点（垂直起降场）、充电换电网络、通信导航基站、气象监测站点等多个类别，枢纽型垂直起降场的建设不仅涉及土地征用、工程施工，还需配套双路供电、应急保障、智能调度等系统，单座建设成本动辄数千万元。同时，由于缺乏全国统一的建设标准，各地在起降点设计、充电接口规格、通信频段选择等方面各自为政，导致不同区域、不同企业的设施无法兼容互通。更值得关注的是，部分地区在发展低空经济时存在 “另起炉灶” 的误区，忽视了存量资源的复用价值，未能有效整合通信铁塔、电力杆塔、城市灯杆等现有设施，造成了资源浪费与重复建设，进一步推高了基础设施建设成本。

从布局现状来看，我国已建成 1200 多个低空起降点，但大多呈现 “单点突破” 特征，未能形成互联互通的网络体系。在城市核心区，起降点选址受土地资源紧张、居民诉求多样等因素制约，布局密度远不能满足商业化运营需求；在县域及中西部地区，基础设施建设更是存在明显短板，低空航线覆盖不足，难以支撑物流 “最后一公里”、农林植保等场景的规模化应用。此外，基础设施的数字化、智能化水平有待提升，传统起降点仅能满足基本的起降功能，缺乏与 5G-A、北斗导航、数字孪生等技术的深度融合，无法实现对飞行器的实时监控、智能调度与高效保障。这种 “重物理建设、轻数字赋能” 的发展模式，使得低空基础设施难以适配未来海量飞行器常态化运行的需求，成为产业规模化发展的首要瓶颈。

安全是低空经济发展的生命线，而监视运维体系的不完善，正成为制约产业安全健康发展的核心短板。随着低空飞行器数量激增、活动范围扩大，城市低空环境的复杂性日益凸显，密集的楼宇、多变的气象、电磁干扰以及屡禁不止的 “黑飞” 行为，对飞行器自身感知避障能力和外部监管系统提出了极高要求。当前，我国低空监视运维体系面临的核心问题是标准不一、协同不足、技术滞后。在标准层面，不同地区、不同行业的监视系统数据格式、接口规范、预警阈值存在差异，民航、空管、公安、应急等部门的监管系统未能实现互联互通，形成了 “信息孤岛”。例如，无人机物流企业的运营数据无法与地方空管部门的监视平台实时共享，导致监管部门难以全面掌握飞行器运行状态，无法及时处置突发风险。

在运维保障层面，传统的人工运维模式已难以适应低空经济规模化发展的需求。目前，我国低空飞行器的运维主要依赖专业技术人员现场排查，不仅效率低下，还存在安全隐患。同时，由于缺乏全国统一的智能运维平台，设备状态、故障信息、运维调度等多源信息无法实现全域汇聚与实时共享，难以做到 “一网感知、一图可视、一体调度”。此外，安全保障的技术支撑体系尚不完善，AI 驱动的全流程智能化监管平台尚未普及，飞行器的自主避障能力、应急处置能力仍需提升，复杂天气下的飞行稳定性不足。人才短缺更是加剧了安全保障的压力，全球低空经济相关人才缺口达 80 万，我国缺口超 30 万，尤其是兼具航空技术与运营管理的复合型人才、专业运维工程师、安全监管员的短缺，直接制约了监视运维体系的高效运转。这种 “标准不统一、协同不顺畅、技术不先进、人才不充足” 的现状，使得低空经济的安全保障能力与产业发展速度不相匹配，成为阻碍商业化落地的重要制约因素。

如果说基础设施与安全保障是低空经济发展的 “基础工程”，那么商业化核心动能不足则是产业难以实现规模化突破的 “核心症结”。当前，我国低空经济仍处于 “政策驱动” 向 “市场驱动” 转型的关键阶段，多数企业依赖政策补贴生存，真正可持续的盈利模式尚未形成，场景化落地面临诸多困难。从场景发展现状来看，低空经济的应用场景呈现 “成熟场景盈利难、新兴场景落地慢” 的不均衡特征。在农林植保、工业巡检、安防监控等传统场景，虽然应用较为广泛，但由于市场竞争激烈、服务价格持续走低，中小企业的盈利空间被大幅挤压。在无人机物流、城市空中交通、低空旅游等新兴高价值场景，尽管市场需求潜力巨大，但受限于空域管理、成本控制、用户接受度等因素，规模化落地进展缓慢。

空域资源作为低空经济的核心生产资料，其管理效率直接影响商业化场景的落地速度。尽管新修订的《中华人民共和国民用航空法》（2026 年 7 月 1 日施行）首次明确 300 米以下低空分类分级管理规则，G 类空域原则上只需报备计划即可飞行，但在实际操作中，跨区域飞行审批流程仍较为繁琐，审批效率偏低，空域资源利用率不足 40%。部分代表委员建议，在守住安全底线前提下，将 300 米以下低风险空域管理权分级下放至地市级，建立军地民协同机制，推行 “报备即飞”，让地方按产业需求灵活规划航线微博。除了空域管理因素，成本高企也是制约商业化落地的重要原因。以 eVTOL 为例，其制造成本与运营成本居高不下，单座 eVTOL 的售价远超普通消费者的承受范围，即使是短途通勤服务，其票价也难以被市场广泛接受。

与此同时，“伪场景” 现象的存在也加剧了商业化发展的困境。部分地区在发展低空经济时，脱离本地产业基础与市场需求，盲目上马低空旅游、无人机表演等项目，导致项目建成后无人问津，不仅造成了资源浪费，还打击了市场主体的投资积极性新华网。此外，金融支持体系不完善、保险保障机制不健全，也使得企业在探索商业化场景时面临较大的资金风险与运营风险中国政协。发改委、金监局、民航局虽联合推进无人机强制保险制度，计划 2027 年初步建立，但目前相关政策尚未落地，企业面临的安全风险无法得到有效转移。这种 “盈利模式缺失、空域效率不高、成本控制不力、保障体系不完善” 的现状，使得低空经济的商业化核心动能严重不足，难以形成可持续的产业发展生态。

破解低空经济发展瓶颈，推动产业实现产业化、规模化突破，是 “十五五” 时期培育新质生产力、建设现代化产业体系的重要任务。结合全国政协委员陈力的建议与行业发展实践，唯有坚持问题导向、系统施策，打通从基建到监管再到应用的全链条，才能让低空经济真正 “飞稳飞远”，成为驱动高质量发展的新蓝海人民政协网。

在基础设施建设方面，核心思路是 “统一标准、复用存量、数字赋能、网络互联”。首先，应加快制定全国统一的低空基础设施建设与改造标准体系，明确起降点、充电换电网络、通信导航设施的技术规范、建设要求与兼容性标准，确保不同区域、不同企业的设施能够互联互通。2026 年 5 月即将实施的强制性配套标准，明确了 Vertiport 充电接口需符合 GB/T 43880-2026 标准，支持主流机型通用，这将为设施兼容提供重要保障。其次，要大力推进存量资源复用，依托通信铁塔、电力杆塔、城市灯杆等现有设施，进行适配性改造，建设小型化、轻量化的起降点与充电站点，大幅降低建设成本与周期。中国铁塔等央企应发挥带头作用，开放站址资源，推动低空基础设施与传统通信基础设施的融合发展。最后，要强化数字赋能，加快部署 5G-A、北斗三号、数字孪生等技术，构建集通信、导航、监视、气象、调度于一体的低空智联网，实现基础设施的智能化、网联化升级，打造 “全国一张网” 的低空基础设施体系。

在安全保障体系构建方面，关键举措是 “统筹规划、统一标准、智能赋能、协同联动”。一是加快构建全国统一、智能高效的低空目标监视与运维保障体系，统一数据标准、接口规范和协同机制，打通区域、行业、部门间的信息壁垒，推动设备状态、运维调度、飞行数据等多源信息全域汇聚、实时共享。二是推动监管技术升级，普及 AI 驱动的全流程智能化监管平台，利用大数据、人工智能等技术实现对低空飞行器的实时监控、风险预警与应急处置，将飞行器避障误报率从 3% 降至 0.1% 以下，提升安全保障水平。三是完善军地民一体化协同管理机制，深化低空空域管理改革，简化飞行审批流程，推行基于风险评估的分级分类管理，为创新设置 “安全沙盒”，在守住安全底线的前提下，提升空域使用效率。四是加强人才培养，编制低空经济产业人才支持专项规划，建立高校、企业、科研机构协同培养机制，重点培养复合型运营管理人才、专业运维工程师与安全监管员，弥补人才缺口中国政协。

在商业化场景落地方面，核心路径是 “培育需求、优化模式、降低成本、强化保障”。首先，要立足区域资源禀赋与产业基础，差异化布局示范工程，在物流配送、应急救援、城市治理等刚需场景开展规模化验证，形成可复制、可推广的商业模式人民政协网。例如，浙江 2026 年计划新开 100 条以上无人机航线，打造长三角低空经济示范区，就是依托区域产业优势培育场景的重要实践。其次，要推动产业链协同降本，发挥新型举国体制优势，聚焦 eVTOL、中大型无人机等前沿方向，集中力量突破高能量密度电池、高可靠飞控系统等关键核心技术，降低核心部件进口依赖，推动装备制造成本下降新华网。同时，通过规模化运营摊薄固定成本，提升设施利用率，实现盈利模式的可持续性。再次，要完善金融与保险保障体系，加大对低空经济产业的金融支持力度，围绕新技术研发、基础设施建设等领域提供专项贷款、股权投资等服务中国政协。加快推进无人机强制保险制度落地，建立健全责任认定机制，为企业运营保驾护航。最后，要警惕 “伪场景” 投资，坚持市场驱动与政府引导相结合，让市场自身成为产业发展的最强引擎，通过真实运营不断迭代技术、优化服务、培养用户习惯新华网。

“十五五” 开局之年，是低空经济从 “起飞” 到 “腾飞” 的关键一跃。作为新质生产力的典型代表，低空经济的产业化、规模化突破，不仅将催生万亿级市场，更将重塑产业格局、赋能民生福祉、推动经济高质量发展。尽管当前面临基础设施、安全保障、商业化落地三大瓶颈，但随着国家战略的持续引领、政策体系的不断完善、市场主体的积极探索，这些瓶颈必将逐步破解。未来，当低空基础设施实现 “全国一张网”，当安全保障体系达到 “智能高效化”，当商业化场景实现 “全域规模化”，低空经济必将 “飞入寻常百姓家”，成为中国式现代化建设的强劲低空动能，为我国经济社会发展注入源源不断的新活力。