政策协同双轮驱动 我国低空经济迈入量质齐升发展新阶段

低空经济作为依托低空空域开展各类经济活动的新兴产业形态，涵盖通用航空、无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等多元业态，是融合航空制造、交通运输、数字技术等领域的战略性新兴产业，更是衡量国家航空产业综合实力与区域经济活力的重要标志。近年来，我国将低空经济发展提升至国家战略高度，通过持续深化政策引领与产业协同，在空域管理精细化、运行标准体系化、基础设施网络化等关键领域实现突破性进展，核心技术攻关与商业模式创新多点开花，产业发展呈现“量质齐升”的蓬勃态势，正从培育期加速迈向规模化发展的关键阶段，为经济高质量发展注入新动能。

政策体系持续完善与产业协同深化，为低空经济发展筑牢制度根基。低空经济的健康发展离不开顶层设计的科学指引与全产业链的协同发力。我国自“十四五”规划以来，先后出台《国家综合立体交通网规划纲要》《关于发展低空经济的指导意见》等一系列政策文件，明确低空经济发展的总体目标、重点任务与保障措施，构建起“国家统筹、地方落实、行业协同”的政策推进体系。在空域管理改革方面，打破传统空域管理的条块分割格局，推进低空空域分类分级管理试点，建立低空飞行审批“绿色通道”，简化飞行计划申报流程，大幅提升低空空域资源利用效率。目前，全国已在广东、湖南、安徽等多个省份开展低空开放试点，试点区域内低空空域飞行审批时间平均压缩50%以上，有效激发了市场主体的参与热情。

在产业协同机制构建上，形成“政府引导、企业主导、高校科研院所支撑”的协同创新格局。各地纷纷组建低空经济产业联盟，推动航空制造企业、运营商、技术服务商、金融机构等主体深度合作，围绕核心技术攻关、基础设施建设、应用场景拓展等开展协同攻关。同时，国家层面统筹布局低空经济产业园区，截至2025年底，全国已建成省级以上低空经济产业园区23个，集聚相关企业超过3000家，形成涵盖研发设计、生产制造、运营服务、维修保障等全产业链的产业集群，产业集聚效应持续凸显。此外，政策层面还加大对低空经济的金融支持力度，设立专项产业基金、提供税收优惠等，引导社会资本积极参与低空经济领域投资，为产业发展提供充足的资金保障。

基础设施网络化建设加速推进，夯实低空经济发展硬件支撑。基础设施是低空经济发展的重要基础，近年来我国持续加大低空领域基础设施投入，着力构建“空地一体、互联互通”的低空基础设施网络。在起降场地建设方面，加快通用机场、直升机起降点、无人机起降场等基础设施布局，截至2025年11月，全国通用机场数量达389个，较2020年增长62%；各类直升机起降点超过2000个，无人机起降场覆盖全国主要城市建成区及重点县域，基本形成“骨干机场+通用起降点+临时起降场”的三级起降场地体系，满足不同业态的飞行起降需求。

在空管通信导航监视体系建设上，融合5G、北斗导航、物联网等先进技术，构建低空飞行运行管理服务平台，实现对低空飞行的实时监控、轨迹追踪与应急处置。目前，全国已有15个省份建成省级低空飞行运行管理服务平台，实现与国家空管系统的互联互通，具备低空空域动态管理、飞行计划审批、飞行监控预警等功能，有效提升了低空飞行的安全性与有序性。同时，充电设施、维修保障网点等配套基础设施建设同步推进，在主要起降场地、物流园区、景区等重点区域布局无人机充电站点超过5000个，维修保障网点覆盖全国主要城市，为低空经济业态的常态化运行提供有力支撑。

装备端规模持续扩大，核心技术突破引领产业升级。装备制造是低空经济发展的核心支撑，民用无人机与eVTOL作为我国低空经济发展的重要支撑与前沿赛道，近年来产业规模持续扩大，核心技术不断突破，市场竞争力显著提升。在民用无人机领域，我国已形成完整的产业链体系，从核心零部件研发到整机制造，再到运营服务，均处于全球领先地位。随着市场需求的持续增长，我国民用无人机产业规模稳步扩大，根据中商产业研究院数据，2025年我国民用无人机市场规模预计达1277.86亿元，同比增长15%，连续多年保持两位数增长态势。

从市场结构来看，工业级无人机主导地位愈加凸显，成为推动民用无人机市场增长的核心动力。2025年我国工业级无人机市场规模为775.66亿元，占民用无人机市场总规模的比例首次突破60%，达到60.7%。工业级无人机在农林植保、电力巡检、油气勘探、应急救援等领域的应用不断深化，替代效应持续显现。在农林植保领域，无人机植保作业面积已占全国总植保面积的28%，较传统人工植保效率提升50倍以上，农药使用量减少30%，既提升了作业效率，又实现了绿色环保；在电力巡检领域，无人机已全面覆盖全国主要输电线路，巡检效率较人工提升8倍，缺陷检出率提升至95%以上，有效保障了电力系统的安全稳定运行。消费级无人机市场则呈现高端化、智能化发展趋势，折叠式、高清航拍、智能跟随等功能成为主流，市场集中度持续提升，头部企业市场份额超过70%。

在核心技术方面，我国民用无人机企业在飞控系统、导航定位、动力系统等关键领域实现自主可控，技术水平达到国际领先。飞控系统是无人机的“大脑”，我国企业自主研发的飞控系统已实现高精度姿态控制、自主悬停、路径规划等核心功能，稳定性与可靠性大幅提升；导航定位方面，融合北斗导航系统的无人机定位精度达到厘米级，有效摆脱了对国外卫星导航系统的依赖；动力系统领域，高能量密度锂电池、氢燃料电池等新型动力技术不断突破，大幅提升了无人机的续航能力，工业级无人机续航时间已从最初的1-2小时提升至8-12小时，部分高端机型续航时间超过20小时。

eVTOL作为低空经济的前沿赛道，近年来成为产业布局的热点领域，我国eVTOL市场已进入商业化探索初期，产业发展势头迅猛。eVTOL具有电动化、智能化、低噪音、零排放等优势，可广泛应用于城市空中出行、空中物流、应急救援等领域，被认为是未来城市交通体系的重要组成部分。我国高度重视eVTOL产业发展，将其纳入战略性新兴产业重点培育领域，出台多项政策支持eVTOL技术研发与商业化应用。国内航空制造企业、科技企业纷纷布局eVTOL领域，加大研发投入，开展技术攻关，目前已形成多家企业共同竞争的产业格局。

从市场订单来看，我国eVTOL企业已获得大量订单，商业化进程加速推进。根据公开数据整理，截至2025年11月，我国eVTOL年度订单总额已超过300亿元，其中海外订单占据主要份额，占比达到65%以上，表明我国eVTOL产品已获得国际市场的认可。国内多家eVTOL企业已与航空公司、物流企业、城市交通运营企业等签订合作协议，开展商业化试点运营。例如，某头部eVTOL企业与南方航空合作，在广州开展城市空中出行试点，开通从广州白云机场到市中心商圈的空中航线，单程飞行时间仅需15分钟，较地面交通节省70%以上时间；在物流领域，某企业与京东物流合作，开展eVTOL城市配送试点，实现生鲜、药品等物资的快速配送，配送效率较传统物流提升3倍以上。

在技术研发方面，我国eVTOL企业在气动布局设计、动力系统集成、飞控导航系统等关键领域取得重要突破，多款机型完成首飞并进入适航认证阶段。目前，国内已有12款eVTOL机型完成首飞，其中6款机型进入适航认证试验阶段，适航认证体系逐步完善。同时，eVTOL产业链协同不断深化，上游核心零部件企业与整机制造企业开展深度合作，在电机、电控、电池、减速器等核心零部件领域实现自主研发与量产，有效降低了产业发展成本，提升了产业链供应链稳定性。

应用端市场持续活跃，多元化应用场景拓展释放市场潜力。随着低空开放程度的不断提升与基础设施的持续完善，我国低空飞行市场持续活跃，有人机与无人机运营企业数量稳步增长，飞行时间大幅增加，市场需求呈现高速增长态势，多元化应用场景不断拓展，为低空经济发展注入强劲动力。

从运营企业数量来看，行业参与度持续提升，市场主体活力不断增强。根据中国航空运输协会数据，截至2025年7月，我国有人机运营企业达801家，较2020年增长45%；无人运营企业数量突破1.99万家，较2020年增长230%，呈现爆发式增长态势。运营企业涵盖通用航空客运、货运、作业飞行、无人机运营等多个领域，市场主体结构不断优化，中小微企业成为市场主体的重要组成部分，激发了市场竞争活力。同时，运营企业资质管理不断规范，行业准入门槛逐步提高，有效提升了行业整体运营水平。

从飞行时间来看，低空飞行活动日益频繁，市场需求高速增长。2025年上半年，我国无人机飞行时间达2447万小时，较2024年同期增长38%，其中工业级无人机飞行时间占比达到75%，成为无人机飞行时间增长的主要动力。有人机飞行时间同样保持稳步增长，2025年上半年有人机通用航空飞行时间达123万小时，同比增长12%，其中商务包机、空中游览、应急救援等飞行活动增长显著。飞行时间的快速增长，反映出我国低空经济市场需求的持续释放，低空经济已从概念走向实际应用，成为推动航空产业发展的新增长点。

在应用场景拓展方面，低空经济已渗透到国民经济多个领域，形成多元化应用格局。除传统的农林植保、电力巡检等应用场景外，低空经济在城市空中出行、空中物流、应急救援、城市管理、文旅体验等新兴领域的应用不断深化。在城市空中出行领域，除eVTOL试点运营外，直升机空中 taxi 业务已在多个城市开展，为高端商务出行、医疗急救等提供快速通道；在应急救援领域，低空飞行器在自然灾害、事故救援等场景中发挥重要作用，2025年上半年，全国共出动无人机、直升机等低空飞行器参与应急救援任务超过3000次，完成人员搜救、物资投送、灾情勘察等任务，有效提升了应急救援效率；在城市管理领域，无人机已广泛应用于交通疏导、环境监测、违章建筑巡查等工作，成为城市精细化管理的重要工具；在文旅体验领域，空中游览、无人机灯光秀等新业态不断涌现，丰富了文旅产品供给，提升了文旅消费体验。

尽管我国低空经济发展取得显著成就，但仍面临一些挑战，如低空空域管理精细化水平有待进一步提升、核心技术仍存在部分短板、适航认证体系尚不完善、商业模式可持续性有待验证等。未来，需持续深化政策改革，进一步完善低空空域管理机制，推进空域资源高效利用；加大核心技术攻关力度，突破关键零部件技术瓶颈，提升产业核心竞争力；完善适航认证与标准体系，规范产业发展秩序；鼓励商业模式创新，探索多元化盈利模式，推动低空经济产业高质量发展。

总体来看，我国低空经济凭借政策引领与产业协同的双重优势，已迈入量质齐升的发展新阶段，装备制造、基础设施、应用场景等领域均取得突破性进展。随着技术的不断突破与市场的持续拓展，低空经济有望成为我国经济高质量发展的重要增长极，为构建现代化产业体系、推动交通强国建设提供有力支撑。