提案赋能低空逐梦 广东绘就新兴产业高质量发展蓝图

“全省拥有低空经济产业链企业超1.5万家，无人机年产量694万架，其中消费级无人机占据全国95%、全球70%的市场份额，工业级无人机占全国54%、全球40%的市场份额，2024年低空经济产值超1800亿元。”日前，2025年广东省省长督办省政协重点提案办理工作座谈会在广州举行，这组沉甸甸的亮眼数据在会场引发热烈反响，让与会者倍感振奋。数字背后，是广东低空经济从“蓄势待发”到“加速腾飞”的跨越式发展，更成为省政协相关提案建议落地见效的最佳注脚，彰显了“提案促发展、协商聚合力”的制度优势。

低空经济，作为全球竞逐的战略性新兴产业，是培育和发展新质生产力的重要方向，更是广东在新一轮产业变革中抢占先机、塑造优势的关键赛道。从消费级无人机的全球领跑，到工业级无人机的多点突破，再到飞行汽车、城市空中交通等新业态的加速崛起，广东正以全产业链布局的态势，书写着低空经济高质量发展的“广东答卷”。而这张答卷的精彩书写，离不开政协提案的精准发力，更离不开政府部门的高效落实与政企研的协同发力。

产业根基筑牢发展底气，集群优势彰显核心竞争力。广东之所以能在低空经济领域领跑全国，源于其得天独厚的产业基础与生态优势。作为全国首个GDP破14万亿元的经济大省，广东集聚了全国30%以上的低空经济产业链企业，形成了从上游核心零部件、新材料，到中游无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、通用航空器整机制造，再到下游物流配送、城市交通、应急救援等多元场景应用的完整产业链闭环。在珠三角地区，企业无需跨区域协作，就能完成无人机及飞行器零部件制造、整机组装等全流程生产，大幅降低了生产成本，提升了产业整体竞争力。

龙头企业的引领作用尤为凸显。深圳的大疆创新在消费级与工业级无人机领域占据全球市场主导地位，其产品广泛应用于航拍、测绘、安防等多个领域；广州的亿航智能专注于无人驾驶载人eVTOL研发，VT35新一代长航程机型已成为城市空中交通的重要探索成果；小鹏汇天的“陆地航母”飞行汽车取证在即，全球订单达7000台，广州量产工厂试产后将实现每半小时下线一台的高效产能；极飞科技的农业无人机则深耕智慧农业领域，为乡村振兴注入科技动能。这些头部企业与1.5万家产业链配套企业协同发力，构建起分工明确、优势互补的产业生态，为广东低空经济发展筑牢了坚实根基。

应用场景的不断拓展，让低空经济从“飞起来”迈向“用起来”，真正融入经济社会发展各领域。在广州海珠区琶洲商务区，迅蚁科技的无人机送餐服务已常态化运营，消费者下单后，商品经飞送枢纽站转运，9分钟即可送达取货点，将原本20多分钟的配送时间大幅压缩；在应急救援领域，无人机凭借灵活机动的优势，在森林消防、地震救援中承担起物资投送、灾情勘察等关键任务，成为救援力量的重要补充；在农业领域，无人机植保、播种、施肥等作业模式已广泛普及，大幅提升了农业生产效率；在文旅领域，低空旅游、无人机表演等新业态深受市场青睐，成为拉动消费的新增长点。截至目前，广东已建成各类无人机起降场（点）2987个，5G - A基站数超1.66万个，为低空经济应用场景的拓展提供了坚实的基础设施支撑。

亮眼成绩的取得，离不开政策的精准赋能，更离不开政协提案的有力推动。今年初，民革、民盟、民建、农工党、九三学社广东省委会和省工商联及多位省政协委员，围绕推动广东低空经济高质量发展、打造产业高地提出系列提案。这些提案精准把握广东低空经济发展的痛点难点，涵盖政策法规完善、空域管理改革、核心技术攻关、基础设施建设等多个关键领域，为政府决策提供了重要参考。经省政府、省政协协商，该系列提案被选定为省长牵头督办重点提案，18家承办单位通力协作，扎实推进提案办理落实，形成了推动低空经济发展的强大合力。

省政协委员王雪华在提案中指出，广东低空经济发展面临技术创新能力不足、体制机制不畅、基础设施不全、空域紧张等挑战。针对这些问题，提案提出加快制订发展规划、完善空域管理制度、构建数字生态、完善产业服务配套等具体建议。这些建议与政府部门的工作方向高度契合，不少内容已转化为具体政策举措。例如，广东省政府办公厅印发《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》，从健全规制、技术攻关、平台建设、适航审定、技改支持等13个方面出台具体政策，为低空经济发展保驾护航；在空域管理改革方面，广东坚持“先易后难、因地制宜”原则，科学规划并动态优化低空航路航线网络，加快建设省综合飞行服务平台和广州、深圳、珠海等飞行服务站，提升空域协同运行管理能力。

在提案办理过程中，各承办单位主动作为、精准施策，推动多项关键举措落地见效。在核心技术攻关方面，广东建立多方参与的关键核心技术攻关项目遴选机制，将低空经济相关技术方向纳入省重点领域研发计划，给予专项资金支持，鼓励企业加大研发投入并享受研发费用税前加计扣除政策；在产业创新平台建设方面，布局一批省级中试平台、工程技术研究中心，积极争创国家级创新平台，为技术创新与成果转化提供支撑；在适航审定能力建设方面，推动省市共建适航审定技术服务机构，提高航空器审定取证效率和质量；在应用场景推广方面，支持广州、深圳、珠海先行先试，稳步开通低空客运航线，探索大湾区跨境无人机物流配送，鼓励发放低空旅游文体消费券，推动公共领域先行先用低空设备和服务。

座谈会上，省委副书记、省长孟凡利明确表示，要抓好提案成果转化应用，以更大力度做强做优做大低空经济。具体而言，要抓好市场应用，大力开发商业应用和公共服务场景；抓好基础设施，建立全省统一的低空飞行管理运营服务平台，超前布局起降点等设施网络；抓好制度体系建设，完善低空领域相关法规、制度、标准；抓好飞行器生产，巩固消费级无人机优势，推进工业级无人机发展；抓好研发创新，开展核心技术攻关，推出引领性新产品。这些部署为广东低空经济未来发展指明了方向，也让政协委员们的提案建议有了更广阔的落地空间。

当前，低空经济已连续两年被写入政府工作报告，“十五五”规划建议也提出加快低空经济等战略性新兴产业集群发展，低空经济的战略地位日益凸显。广东作为低空经济发展的“排头兵”，既拥有产业基础、应用场景、政策支持等多重优势，也面临着空域资源优化、核心技术突破、跨区域协同等挑战。下一步，需要持续发挥政协提案的建言资政作用，凝聚各方共识，推动政策举措落地见效。

要进一步深化空域管理改革，建立军地民协同运行管理机制，简化飞行审批流程，推动低空飞行从隔离飞行向融合飞行过渡，提高空域资源利用效率；要加大核心技术攻关力度，聚焦新构型航空器、关键零部件、基础软件等关键领域，鼓励企业与高校、科研机构合作，突破技术瓶颈，提升自主创新能力；要加快基础设施互联互通，推动粤港澳大湾区低空经济走廊建设，实现数据互通、空域共享、政策互认，拓展跨城飞行、湾区通勤等标志性场景；要完善安全监管体系，构建智能化空域管理平台，建立“生产—拥有—飞行”全链条实名可追溯体系，强化多部门联动应急处置，为低空经济发展筑牢安全底线。

从座谈会上的亮眼数据到遍布城乡的应用场景，从政协委员的真知灼见到政府部门的务实举措，广东低空经济发展的蓝图正逐步变为现实。未来，随着提案成果的持续转化，随着政策、技术、资本、人才等要素的持续集聚，广东必将在低空经济领域打造更多“全球样板”，为全国低空经济高质量发展提供“广东经验”，让“天空之城”的科幻场景走进千家万户，为经济社会高质量发展注入源源不断的新动能。