国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》

2025 年 11 月 7 日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。以下是《意见》的具体内容：

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，推动新场景大规模应用，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

加快培育拓展经济社会应用场景

打造一批新领域新赛道应用场景：包括数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等领域。例如，在数字经济领域，探索应用元宇宙、虚拟现实等技术创新应用场景；在清洁能源领域，推动清洁能源在铁路、公交等领域开放应用，创新数字化智能化能源生产运行管理等应用场景。

建设一批产业转型升级的新业态应用场景：涵盖制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域。比如，在制造业领域，创新柔性生产线、智能工厂等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件等产品开放应用场景；在智慧物流领域，加快智慧公路、智慧港航等发展，创新无人运输、无人装卸等应用场景。

推出一批行业领域应用场景：涉及应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等领域。例如，在应急管理领域，加强智能感知、无人救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警等能力；在矿山安全领域，集成云计算、工业互联网等技术，提升矿山安全生产全流程自动化水平。

创新社会治理服务综合性应用场景：包括政务服务、智慧城市、乡村建设等领域。比如，在政务服务领域，推动智能预约、智能身份认证等智慧政务服务建设；在智慧城市领域，围绕智慧社区、市政交通等，推进新型城市基础设施建设。

丰富民生领域应用场景：有医疗卫生、养老助残托育、文化和旅游、跨界融合消费等领域。例如，在医疗卫生领域，推动大数据、物联网等新一代信息技术及医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、问诊指引等医疗应用场景；在文化和旅游领域，加快数字技术推广应用，建设快速通行、预约预订等数字文旅应用场景。

深入推动场景开放和公平高效配置

加大各类场景开放力度，培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放。协同推进准入、场景、要素改革，发挥场景对制度建设的试验作用；提升应用场景保障能力，强化政策保障，健全管理制度。