北京 8 月 4 日发布全域无人机管制通告！两起 “黑飞” 案例曝光，违者没收设备并罚款

8 月 4 日，北京市人民政府正式对外发布《北京市人民政府关于公布无人驾驶航空器管制空域范围的通告》（以下简称《通告》），明确将北京市行政区全域划定为无人驾驶航空器（以下简称 “无人机”）管制空域，且管制政策全年有效。《通告》发布后，北京市公安机关迅速加强执法巡查，短短 10 天内便查处两起无人机 “黑飞” 案件，违法人员均被依法予以没收设备并罚款的行政处罚，为公众敲响合规飞行警钟。

政策落地：8 月 4 日正式发布，全域全年管制无死角

此次发布的《通告》，是北京市针对无人机空域管理出台的专项政策，于 8 月 4 日通过北京市人民政府官网、“北京政务” 官方平台等渠道同步对外公布，政策自发布之日起正式生效。

根据《通告》内容，管制空域范围以北京市行政区边界为界，实现 “全覆盖”—— 从核心城区的东城区、西城区，到平原郊区的通州区、顺义区，再到远郊山区的昌平区、海淀区、密云区等，所有行政区域均纳入无人机管制空域，无任何区域 “例外”。即使是市民常去的郊野公园、景区、水库周边等区域，也未被排除在管制范围之外。

时间维度上，《通告》明确管制政策 “全年有效”，不存在节假日、周末或特定季节放宽管控的情况。无论是春节期间市民想通过无人机拍摄烟花，还是国庆假期在景区航拍，抑或是企业在秋冬季节开展无人机测绘作业，均需提前完成官方报备并获得许可。

北京市交通委空域管理处负责人在政策解读中强调：“北京作为首都，政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的定位，决定了空域安全管理的特殊性和重要性。此次发布《通告》并划定全域全年管制空域，就是为了从制度层面堵住安全漏洞，防范无人机‘黑飞’对航空安全、公共安全乃至国家安全造成威胁。”

值得关注的是，《通告》覆盖的无人机类型极为广泛，不仅包括重量在 250 克以上的消费级航拍无人机，还涵盖了商用植保无人机、物流无人机、测绘无人机，以及科研机构用于试验的特种无人机等。无论无人机尺寸大小、飞行高度高低，只要在北京市行政区内升空飞行，均需遵守管制要求。

案例警示：7 月 20 日昌平 “黑飞”、8 月 10 日海淀 “黑飞”，均被依法处罚

《通告》发布前后，北京市公安机关已加大对无人机 “黑飞” 行为的查处力度，近期曝光的两起典型案例，清晰展现了违规飞行的法律后果。

案例一：7 月 20 日昌平南口镇 —— 擅自放无人机，设备被没收还罚款

7 月 20 日晚 8 时许，昌平公安分局南口派出所民警在日常巡逻时，发现辖区南口镇某村落附近空域有一架无人机低空飞行，且飞行轨迹不稳定，存在干扰周边民房及道路交通安全的风险。民警立即通过无人机侦测设备锁定操控位置，在一处农田旁将操控无人机的陈某某当场查获。

经询问，陈某某交代，其为摄影爱好者，当晚想拍摄南口地区的乡村夜景，便携带个人购买的航拍无人机来到现场，在未向任何部门报备、未获得飞行许可的情况下，擅自操控无人机升空。陈某某表示，自己此前未关注过无人机管制政策，误以为 “在郊区飞行不需要报备”，直至被民警查获才知晓行为违法。

公安机关调查确认，陈某某飞行无人机的区域属于《通告》划定的管制空域，其行为已违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》相关规定。依据该条例第五十一条第二款 “未经批准在管制空域内飞行的，由公安机关责令停止飞行，没收无人驾驶航空器，并处以罚款” 的规定，昌平警方对陈某某作出没收无人机设备，并处罚款 800 元的行政处罚。

案例二：8 月 10 日海淀凤凰岭 —— 景区游玩擅飞，三人同行一人被罚

8 月 10 日晚 7 时许，海淀公安分局温泉派出所接到群众举报，称凤凰岭景区后山区域有无人机飞行，可能影响景区夜间安全巡逻及游客通行。民警迅速赶赴现场，在景区观景台附近找到正在操控无人机的杨某某，以及同行的姜某某、李某某。

经查，杨某某、姜某某、李某某三人当晚相约到凤凰岭景区游玩，杨某某为记录游玩过程，携带了一台消费级航拍无人机。到达景区后，杨某某见天色渐暗、风景优美，便在未报备的情况下，擅自操控无人机升空拍摄夜景，飞行时间持续约 15 分钟，飞行高度最高达 100 米，覆盖范围涉及景区核心游览区域。

面对民警询问，杨某某承认自己未办理飞行报备手续，“以为景区没人管，就想拍点好看的视频，没想到这也是违法的”。公安机关指出，凤凰岭景区位于海淀区行政区域内，属于全域管制空域范围，杨某某的行为已构成无人机 “黑飞”。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第五十一条第二款规定，海淀警方对杨某某予以没收无人机设备，并处罚款 1000 元的行政处罚；同行的姜某某、李某某因未参与无人机操控，未被处罚，但被民警现场进行政策教育。

明确 “黑飞” 红线：两类行为违法，安全风险不容忽视

结合《通告》内容及两起案例，北京市公安局治安管理总队相关负责人进一步明确了无人机 “黑飞” 的法律红线，提醒公众避免触碰。

根据规定，以下两类行为均属于违法 “黑飞”：

一类是 “未经批准的飞行”，即飞行主体未按照《通告》要求，向相关主管部门提交飞行申请并获得许可，擅自操控无人机升空。无论是像陈某某这样在郊区乡村飞行，还是杨某某在景区飞行，抑或是个人在公园、广场等区域飞行娱乐无人机，只要未报备，均属此类 “黑飞”。

另一类是 “违规飞行”，即飞行主体虽已获得飞行许可，但在实际飞行中违反许可内容或相关规定，如超出许可空域范围、擅自提高飞行高度、改变飞行时间，或是在飞行中干扰民用航空器、影响地面秩序等，同样构成违法。

该负责人强调，无人机 “黑飞” 的安全风险远超公众想象：“从已查处案例来看，‘黑飞’无人机可能与直升机、小型客机等民用航空器碰撞，威胁航空安全；在景区、居民区飞行，可能因设备故障坠落，砸伤行人或损坏财物；若在政府机关、军事管理区等重点区域飞行，还可能涉及隐私泄露、情报搜集等问题，危害公共安全和国家安全。”

合规飞行指南：四步完成报备，多平台可办理

为帮助公众规范开展无人机飞行活动，《通告》及配套管理办法明确了合规飞行的具体流程，公众可通过线上平台便捷办理报备手续。

第一步：完成无人机实名登记

无论个人还是单位，在北京市飞行无人机前，需先登录 “中国民航局无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）”，完成无人机实名登记。登记时需填写无人机型号、序列号、所有人信息（个人身份证或单位营业执照），上传无人机照片，审核通过后将生成专属二维码，需粘贴于无人机机身明显位置。

第二步：确认资质与准备材料

个人飞行需确保自身具备无人机操控能力，若飞行重量超过 25 公斤的无人机，还需持有相应的无人机操控员执照；单位飞行除完成无人机实名登记外，还需准备与飞行任务匹配的资质材料，如测绘无人机需提供测绘资质证书，商用物流无人机需提供运营许可，同时准备飞行计划书、任务来源证明（如企业委托函、项目合同等）。

第三步：选择平台提交报备申请

目前，北京市无人机飞行报备可通过两个官方渠道办理：一是 “中国民航局无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）”，登录官网或 APP 后，进入 “飞行活动申请” 板块，选择 “北京地区管制空域飞行”，按要求填写飞行任务、空域范围、时间、高度、无人机及操控员信息，上传相关材料；二是 “北京无人驾驶航空器管理服务平台”，该平台为北京本地专属渠道，与 UOM 平台数据互通，操作更贴合本地需求。

常规飞行申请需在飞行前 72 小时提交，应急飞行（如抢险救灾、医疗救护）可拨打北京市空管部门应急申请快速审批，最快 1 小时内反馈结果。

第四步：按许可要求飞行并闭环

审批通过后，飞行主体将获得电子许可文件，需随身携带或留存电子版备查。飞行前需检查无人机设备状态，飞行中严格遵守许可的空域、高度、时间要求，保持通讯畅通；飞行结束后，需在 24 小时内通过报备平台提交飞行记录，完成闭环管理。

监管与服务并行：构建 “空天地” 监管网，探索适飞空域

为确保《通告》落地，北京市正构建 “疏堵结合” 的管理体系，既加强监管执法，也为合规飞行提供便利。

监管方面，北京市已建成 “空天地” 一体化监测网络：空中部署低空雷达、无人机侦测设备，实时捕捉空域内无人机信号；地面依托社区网格员、民警巡逻队，加强重点区域巡查；线上通过大数据分析，对比无人机实名登记信息与报备数据，精准识别 “黑飞” 行为，实现 “早发现、早处置”。

服务方面，北京市交通委表示，将进一步优化报备流程，简化材料要求，缩短审批时间，提升办理便捷性；同时，正调研在密云、延庆、平谷等远郊区，划定特定 “适飞空域”，设置明确的飞行时间、高度限制，满足市民娱乐飞行需求，推动无人机产业健康发展与空域安全管理的平衡。

“政策的核心不是‘禁飞’，而是‘规范飞’。” 北京市交通委空域管理处负责人说，“希望公众主动学习《通告》及相关法规，自觉做到合规飞行，共同维护北京空域安全。”