民用无人机空域管控全流程规范说明

一、管控依据与基本原则

（一）核心法规依据

无人机空域管控以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2024 年 1 月 1 日起施行）为根本遵循，同时衔接《治安管理处罚法》《民用航空法》等相关法律法规，构建 “国家统一领导、部门协同监管、分级分类管控” 的管理体系。

（二）基本原则

安全第一：优先保障航空安全、公共安全与国家安全，严格限制敏感区域飞行；

分类管理：按无人机性能（微型、轻型、小型、中型、大型）和空域属性实施差异化管控；

协同高效：国家空管领导机构统筹协调，民航、公安、工信等部门分工负责，地方政府落实属地管理责任；

服务发展：在安全前提下优化空域供给，支持科研创新与合法应用场景落地。

二、空域分类及管控要求

我国无人机飞行空域分为管制空域、报告空域、适飞空域三类，各类空域的管控标准与飞行限制明确如下：

（一）管制空域

定义与范围：涵盖机场净空保护区、城市核心区、军事管理区、国家机关周边 100 米范围等敏感区域；

飞行核心要求：

必须提前申请并获得空管部门批准；

飞行高度、航线需严格按审批内容执行；

需具备相应操控资质与运营许可（适用于经营性或特定任务飞行）。

（二）报告空域

定义与范围：主要包括农村空旷区域、非核心景区外围等非敏感区域；

飞行核心要求：

飞行高度不得超过 120 米，且飞行区域不涉及敏感设施；

无需审批，但需通过民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）或电话完成报备；

飞行期间需保持通信畅通，接受临时管控调度。

（三）适飞空域

定义与范围：指经专门划设的无人机专用飞行区域，如无人机测试场、指定训练空域等；

飞行核心要求：

需按区域管理规则飞行，严格遵守高度、速度限制；

经营性飞行需具备相应资质与保险凭证。

特殊禁飞规定

微型无人机（重量≤250 克）可在适飞空域自由飞行，但不得进入管制空域；

中型、大型无人机仅能在批准的管制空域内飞行，严禁进入禁飞区域；

重大活动、应急处置期间，相关部门可临时划定禁飞区，所有飞行活动需遵守现场管控要求。

三、飞行主体与设备管控要求

（一）设备管理

实名登记：所有民用无人机需在 “民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）” 完成实名登记，生成唯一二维码并粘贴于机身；进口、改装无人机需及时更新性能参数备案；

适航要求：中型、大型无人机需取得民航适航许可；微型、轻型、小型无人机需符合强制性国家标准，禁止拼装不合规产品；

设备保障：飞行前需检查定位系统、电子围栏、应急电池等关键部件，确保无故障运行。

（二）人员与资质

微型无人机（重量≤250 克）：

操控人员无需执照，但需熟练掌握操作方法；

补充说明：无民事行为能力人操控时，需完全民事行为能力人现场指导。

轻型无人机（重量 250 克 - 4 千克）：

适飞空域飞行：无需执照；

管制空域飞行：需经专业培训合格；

补充说明：限制民事行为能力人操控时，需完全民事行为能力人现场指导。

小型 / 中型 / 大型无人机：

操控人员必须取得 CAAC（中国民用航空局）无人机操控员执照；

补充说明：需具备完全民事行为能力，无犯罪、吸毒记录，且无影响操控的疾病史。

（三）运营与保险

除微型无人机外，单位从事飞行活动需取得《民用无人驾驶航空器运营合格证》（常规农用作业飞行除外）；

经营性飞行、小型及以上无人机非经营性飞行，需投保第三者责任险，其中经营性飞行的保额不低于 100 万元。

四、空域申请与报备流程

（一）管制空域申请流程

材料准备：

主体资质材料：个人需提供身份证，企业需提供营业执照及《民用无人驾驶航空器运营合格证》；

飞行计划材料：明确飞行时间、航线坐标、飞行高度、任务性质等内容；

安全保障文件：包括飞行应急预案、保险凭证；

特殊材料：若飞行涉及敏感区域（如机场周边），需额外提供专项批准文件（如机场管理部门许可）；

提交申请：登录 UOM 平台，进入 “飞行活动申请” 模块，上传上述材料并框选空域范围，需在飞行前 1 日 12 时前提交；

结果反馈：空管部门会在提交当日 21 时前反馈审批结果，获批后需严格按计划飞行；

紧急情况处理：若遇应急救援飞行（如地震、山洪救灾），可直接联系当地应急管理局与空管部门启动绿色通道，优先执行飞行任务，后续需在 24 小时内补全线上申请材料。

（二）报告空域报备流程

个人或单位可通过 UOM 平台 “飞行活动报备” 模块填写信息，包括飞行时间、飞行地点、无人机型号等；

也可直接联系属地低空飞行服务站，通过电话完成报备；

报备完成后即可开展飞行活动，飞行期间需随时关注天气变化与临时管制通知，遇特殊情况及时调整。

五、法律责任与违规处罚

常见违规行为及后果

“黑飞” 行为：进入管制空域未申请、未报备飞行，将处 5-10 日行政拘留，情节严重（如危害公共安全）的将追究刑事责任；案例：龚某在机场净空区 “黑飞” 喷洒农药，被当地公安机关行政拘留 5 日；

未实名登记或拼装不合规设备：将处 2000-20000 元罚款，违法设备将被没收；

无资质操控或经营性飞行未投保：将处 10000-100000 元罚款，情节严重的将吊销运营许可；

干扰民航运行、危害公共安全：将依法追究刑事责任，造成损失的需承担民事赔偿责任。

六、合规飞行指引

飞行前通过 UOM 平台、当地公安政务平台查询空域属性，确认飞行区域是否为管制区域；

严格遵守 “三避” 原则：避开管制区域、避开人群密集区、避开私人私密空间；

关注天气与临时管控通知，暴雨、强风等恶劣天气或临时禁飞期间，需停止所有飞行活动；

经营性飞行需提前备齐资质、保险等材料，避免因材料不全导致审批延误；

遇执法检查时，需主动配合出示无人机登记证明、空域审批文件等资料。