多措并举强化农用无人机安全管理：构建全链条监管体系

随着智慧农业的快速发展，农用无人机凭借高效、精准、节水的优势，已成为现代农业生产的重要工具，广泛应用于播种、施肥、植保、病虫害防治等场景。然而，伴随农用无人机数量激增，安全隐患也随之凸显：无证操作导致的操作失误、误闯电力设施保护区引发的供电故障、飞行中突发失控造成的人身财产损失等事故频发，不仅制约了农用无人机的健康应用，更对公共安全和农业生产秩序构成威胁。除加强操作人员安全技能培训外，必须从 “源头管控、宣传引导、执法监督” 三个维度，构建全方位、全链条的安全监管体系，切实筑牢农用无人机飞行安全防线。

一、筑牢源头防线：完善农用无人机备案管理，杜绝无证操作乱象

农用无人机的安全管理，源头在于 “人” 与 “机” 的双重备案管控。当前部分地区存在操作人员未持证上岗、无人机未登记备案便投入作业的现象，导致监管部门无法精准掌握设备流向与操作资质，一旦发生事故，极易出现责任追溯难、风险处置滞后等问题。因此，必须以 “全生命周期备案” 为核心，打通 “机 - 人 - 任务” 的关联管理，从源头杜绝无证操作，实现监管闭环。

（一）推行 “一机一码” 实名备案，实现设备动态监管

依托 “民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）”，针对农用无人机特性，细化备案登记要求。一方面，明确备案主体责任：无论是农业合作社、农机服务企业还是个体农户，在购置农用无人机后，需在 30 日内完成实名登记，填写设备型号、空机重量、最大起飞重量、电池容量、作业幅宽、生产厂家及序列号等核心参数，同时上传无人机正侧面照片、购买发票或产权证明。平台生成专属 “电子备案码” 后，需粘贴于机身醒目位置，便于执法人员现场核查。对于二手交易的农用无人机，需通过平台完成备案信息变更，避免 “僵尸备案”“信息脱节”。另一方面，建立区域农用无人机数据库：由地方农业农村部门联合空管、市场监管部门，定期对辖区内备案设备进行复核，重点排查超期服役、改装违规（如擅自增加载重、更换大功率电机）的无人机，对未备案或备案信息不符的设备，责令限期整改，整改不合格的禁止投入作业。例如，江苏省盐城市在 2024 年农用无人机专项整治中，通过数据库比对，累计排查出未备案设备 127 台，整改违规改装设备 38 台，有效摸清了辖区农用无人机 “家底”。

（二）严格操作资质审核，建立 “培训 - 考核 - 持证” 全流程机制

无证操作是农用无人机安全事故的主要诱因之一。部分农户为降低成本，未接受专业培训便自行操作，对无人机的飞行参数设置、应急处置流程、作业区域风险识别能力不足，易引发碰撞、坠机等事故。对此，需构建 “分级培训 + 统一考核 + 动态核查” 的资质管理体系。首先，明确培训内容与标准：针对农用无人机操作特点，培训课程需涵盖法规知识（如空域申请流程、禁飞区识别）、设备操作（如起飞前检查、作业参数调试、返航设置）、安全防护（如电力设施避让、人员密集区作业规范）、应急处置（如信号丢失、电池突发掉电、机身故障的应对方法）四大模块，且实操培训时长不得少于 20 小时，确保操作人员具备独立作业能力。其次，统一考核认证渠道：由农业农村部门联合具备资质的培训机构，组织线下实操考核与线上理论考试，考核合格者发放 “农用无人机操作合格证”，并纳入全国统一的操作人员信息库，合格证有效期为 2 年，到期前需完成继续教育与复核考核。最后，强化资质核查：在农业生产旺季（如春耕、秋收），执法人员可通过 “扫码查资质” 的方式，现场核验操作人员证件有效性，对无证操作或证件过期的，一律责令停止作业，并限期参加培训考核；情节严重的，依法处以罚款，并将相关主体纳入农业信用黑名单，限制其享受农机补贴等政策优惠。

二、强化宣传引导：构建多维度安全宣传体系，提升全员安全意识

农用无人机安全管理不仅需要 “硬性监管”，更需要 “软性引导”。当前部分操作人员安全意识薄弱，对电力设施保护、人身安全防护等规定知晓率低，甚至存在 “只要能完成作业，无需在意安全细节” 的侥幸心理。因此，需通过多元化、场景化的宣传方式，将安全知识融入日常生产，让 “安全飞行” 成为操作人员的自觉行为。

（一）聚焦重点群体，开展精准化宣传

针对农用无人机操作人员以农户、农机手、合作社成员为主的特点，采取 “接地气” 的宣传方式，确保安全知识入脑入心。一是入户宣传 “面对面”：组织农业技术推广人员、执法人员深入田间地头，在无人机作业集中区域（如连片农田、种植基地）设立宣传点，通过发放图文手册、播放短视频、现场演示等方式，讲解违规作业的典型案例（如 2023 年河南省某农户操作无人机误触高压电线，导致线路跳闸、设备烧毁的事故），重点强调 “作业前先查空域、飞行中避电力、人员要离作业区” 等核心要求。二是线上宣传 “点对点”：利用村级微信群、农机服务平台、短视频账号（如抖音、快手）等渠道，定期推送《农用无人机安全操作指南》《电力设施保护区飞行禁令》等内容，针对不同季节作业特点（如夏季高温需注意电池散热、冬季低温需提前预热设备），发布 “安全提示”；同时开通 24 小时咨询热线，及时解答操作人员关于空域申请、设备故障处理的疑问。三是培训宣传 “手把手”：在操作人员培训过程中，增加 “安全案例研讨” 环节，邀请有事故处置经验的农机手分享教训，组织学员模拟 “无人机接近电力线如何紧急避让”“作业时突遇行人闯入如何悬停” 等场景，通过沉浸式体验提升安全警觉性。

（二）联动多方主体，扩大宣传覆盖面

农用无人机安全涉及农业、电力、应急、空管等多个领域，需建立跨部门宣传协作机制，形成 “齐抓共管” 的宣传格局。一方面，联合电力部门开展 “电力设施保护专项宣传”：针对农用无人机误闯电力线路保护区、碰撞电塔导致停电的问题，由电力部门提供辖区内高压线路、变电站的具体坐标与保护范围，制作 “电力安全飞行地图”，标注禁飞区域与安全作业距离（如距高压线路水平距离不得小于 50 米），通过农业农村部门发放至各操作人员；同时，在电力设施周边设置醒目警示标识，如悬挂 “无人机禁飞区” 横幅、安装太阳能警示灯，提醒操作人员规避风险。另一方面，联合应急管理部门开展 “事故应急演练宣传”：在农业主产区定期组织农用无人机事故应急演练，模拟 “无人机坠机引发农田火灾”“设备失控碰撞农户房屋” 等场景，演示报警流程、现场救援、事故上报等环节，邀请周边农户、合作社成员观摩学习，提升全员应急处置能力。此外，利用 “中国农民丰收节”“农业科技推广周” 等活动，设置农用无人机安全宣传展区，通过互动游戏、VR 模拟飞行等形式，增强宣传趣味性，吸引更多农户参与。

三、强化执法监督：运用科技手段精准查处，筑牢安全监管屏障

针对农用无人机作业范围广、移动性强、监管难度大的特点，传统 “人海战术” 式的执法已难以满足需求。需借助 “可视化监控 + 智能巡检 + 联动执法” 的模式，实现对违章作业的精准识别、快速响应、严厉查处，切实维护空域安全与农业生产秩序。

（一）构建 “空天地” 一体化可视化监控网络

依托现有技术资源，整合多部门监控平台，打造覆盖辖区的农用无人机可视化监控体系。一是 “天上看”：在农业主产区、电力设施密集区、人口聚居区等重点区域，部署专用巡检无人机，配备高清摄像头、红外热成像仪、空域探测雷达等设备，按照 “定时巡航 + 随机抽查” 的方式，对低空领域进行监测，实时识别农用无人机的飞行轨迹、高度、速度，一旦发现无人机进入禁飞区（如变电站上空）或超高度飞行（超过 120 米真高且未申请许可），立即触发报警系统，推送预警信息至监管平台。二是 “地上查”：在无人机起降点（如农田作业区、农机服务站）安装视频监控设备，结合 AI 智能识别技术，自动抓拍操作人员资质证件、无人机备案码，比对数据库信息，对无证操作、未备案设备进行自动预警；同时，在主要道路设置移动执法检查点，利用 “无人机监管 APP” 扫描机身备案码，快速核查设备与操作人员信息，提高执法效率。三是 “平台管”：搭建市级农用无人机监管指挥平台，整合 UOM 系统数据、巡检无人机监测数据、地面监控数据，形成 “一张图” 可视化管理界面，监管人员可实时查看辖区内农用无人机作业动态，对违章行为进行远程喊话劝导，对拒不整改的，调度就近执法人员前往处置。例如，湖北省荆门市在 2024 年搭建的监管平台，累计监测到违章飞行行为 43 起，其中 38 起通过远程劝导整改，5 起由执法人员现场处置，有效减少了事故发生。

（二）建立 “分级处置 + 联合执法” 违章查处机制

针对不同类型的违章作业行为，制定差异化的查处流程，确保执法精准、高效、规范。一是分类认定违章行为：将农用无人机违章作业分为 “一般违章”（如未按规定备案、作业时未避开少量行人）、“较重违章”（如无证操作、超高度飞行未申请许可）、“严重违章”（如闯入电力设施保护区、碰撞他人财产引发损失）三类，明确不同违章行为的处罚标准，避免 “一刀切”。二是分级开展处置：对一般违章行为，由监管平台通过短信、电话等方式，向操作人员发送整改通知，要求其限期完成备案或纠正操作；对较重违章行为，执法人员现场责令停止作业，暂扣无人机设备，要求操作人员参加安全培训并通过考核后，方可领回设备；对严重违章行为，依法没收设备，处以 2000-10000 元罚款；若造成电力设施损坏、人身伤害等后果，依法追究民事赔偿责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。三是联动开展执法：建立农业农村、空管、电力、公安等部门的联合执法机制，在农业生产旺季开展专项执法行动，如 “春耕护电”“秋收安全” 等，针对重点区域（如高压线路沿线农田、大型种植基地）进行集中排查；一旦发现违章作业，由农业农村部门认定违章事实，电力部门提供技术支持（如评估电力设施受损情况），公安部门协助维护现场秩序，形成执法合力。例如，2024 年春季，山东省潍坊市开展的联合执法行动，累计查处无证操作案件 21 起，清理违规进入电力保护区作业的无人机 15 台，有效保障了春耕期间的电力安全与飞行安全。

（三）完善违章信息追溯与信用惩戒机制

为实现 “查处一次、警示一片” 的效果，需建立违章信息全链条追溯与信用联动机制。一方面，建立违章信息档案：将操作人员的违章行为、处罚结果、整改情况录入全国农用无人机操作人员信息库，形成个人安全信用记录，信用等级分为 “优秀、良好、一般、较差” 四级，优秀者可优先享受农机补贴、作业订单推荐等政策，较差者将被限制参与商业化作业，并强制参加安全培训。另一方面，推行 “黑名单” 共享制度：对多次违章、拒不整改或造成重大安全事故的操作人员与企业，纳入跨部门 “黑名单”，在农业农村、市场监管、金融等领域实施联合惩戒，如限制其申请农业贷款、取消农机购置补贴资格、禁止参与政府采购的农业服务项目，通过信用约束倒逼其落实安全责任。

结语

农用无人机的安全管理是一项系统工程，需跳出 “单一监管” 思维，构建 “源头备案、宣传引导、科技监管、信用约束” 四位一体的全链条体系。唯有将安全要求融入设备管理、人员培训、作业流程的每个环节，让操作人员 “懂安全、会安全、要安全”，让监管部门 “看得见、管得住、查得实”，才能切实防范安全风险，推动农用无人机在智慧农业发展中发挥更大作用，为农业现代化保驾护航。