立法赋能低空赛道 广东出台新规破解低空经济发展瓶颈

低空经济作为战略性新兴产业，是数字经济、通用航空与实体经济深度融合的全新业态，涵盖低空飞行、无人机应用、低空物流、文旅观光、应急救援等多个领域，兼具科技创新性、产业带动性和民生服务性，是区域经济高质量发展的新蓝海、新增长点。为破除行业发展堵点、难点，规范低空领域发展秩序，激活产业发展内生动力，5月30日，广东省发展改革委正式发布《广东省低空经济发展条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会各界公开征求意见。此次立法立足广东产业基础、区位优势与发展实际，靶向破解行业突出瓶颈，以制度化、规范化、法治化举措，为全省低空经济有序、健康、规模化发展筑牢制度根基。

作为经济大省、制造业大省和科技创新强省，广东拥有发展低空经济的得天独厚优势。珠三角城市群产业集聚度高、科创资源富集、市场需求旺盛，无人机研发制造、低空装备生产等产业位居全国前列，消费级、工业级无人机应用场景不断丰富，在物流配送、城市治理、农林植保、空中巡查等领域已形成初步产业规模。与此同时，广东空域资源丰富、地域场景多元，涵盖城市楼宇、乡村田野、滨海空域等多样化地貌，能够适配不同类型低空飞行活动，为低空经济场景创新、业态迭代提供了广阔空间。但随着行业快速扩张，各类发展瓶颈逐步凸显，成为制约产业提质升级的核心阻碍。

当前，广东省低空经济发展仍面临诸多突出问题。一方面，低空空域管理体系不够完善，空域划分精细化程度不足，通用低空飞行审批流程繁琐、效率偏低，碎片化的空域资源难以适配规模化、常态化的低空飞行需求，制约了行业常态化运营。另一方面，行业发展标准体系尚未完全统一，低空飞行安全监管、装备质量规范、从业人员管理、场景应用标准等制度存在短板，行业准入、运营监管、风险防控缺乏统一依据，市场发展秩序有待规范。此外，低空经济应用场景存在同质化、浅层化问题，多数应用集中在传统巡查、植保等领域，高端化、智能化、常态化的创新场景落地不足，各地发展节奏不一、布局零散，未能形成规模化产业集群效应，资源整合利用率偏低。

针对上述行业发展痛点与短板，此次《征求意见稿》坚持问题导向、靶向施策，聚焦低空经济发展的全链条、全流程，作出系统性、针对性的制度安排，精准破解产业发展堵点。在制度构建上，《征求意见稿》立足法治化治理核心，补齐低空经济领域立法短板，明确各方主体权责边界，细化空域利用、飞行管理、产业发展、安全监管、服务保障等关键环节规则，构建起权责清晰、监管高效、服务优质的低空经济发展制度体系，填补了地方低空经济规范化发展的制度空白。

在产业发展布局上，《征求意见稿》确立“因地制宜、循序渐进”的核心发展原则，为全省低空经济差异化、有序化发展划定清晰路径。广东各地域产业基础、空域条件、城市功能定位差异显著，珠三角核心城市可依托科创、产业、市场优势，重点布局高端低空装备研发、低空物流、城市空中交通等高端业态；粤东、粤西、粤北地区可依托生态、空域、土地资源优势，发展低空文旅、农林作业、应急救援、航空培训等特色产业，避免同质化布局、重复建设，实现全省资源统筹、错位发展、互补赋能。

同时，《征求意见稿》明确提出有序拓展低空经济应用场景，推动低空经济从单一场景试点向多领域、常态化、规模化应用升级。依托广东丰富的市场场景和产业资源，未来将持续挖掘低空经济在智慧城市、民生服务、应急保障、高端制造等领域的潜力，推动无人机配送、空中通勤、低空观光、电力巡检、生态监测、应急救援等多元场景落地普及，打通科技成果转化、产业落地应用、市场规模化发展的完整闭环，让低空经济深度融入城市治理、产业升级和民生服务。

此次《征求意见稿》的出台，是广东抢抓低空经济发展战略机遇、完善新兴产业治理体系的关键举措。通过立法先行、制度赋能，既能有效规范低空飞行秩序、筑牢安全发展底线，化解行业无序发展风险，又能极大提振市场主体信心，吸引高端人才、优质项目、创新资源集聚，推动低空经济产业链、供应链、创新链深度融合。未来随着条例正式落地实施，广东将逐步构建起规范有序、创新活跃、特色鲜明的低空经济发展新格局，持续培育经济增长新动能，助力全省经济社会高质量发展走在全国前列。