锚定数据赋能 护航低空发展——国家数据局数据资源司苏州会议精神深度解读

近日，国家数据局数据资源司在江苏苏州召开专题会议，聚焦数据要素赋能低空经济高质量发展这一核心议题，系统总结当前发展成效，深入分析面临的机遇与挑战，明确提出下一步工作方向和重点任务。会议立足低空经济作为战略性新兴支柱产业、新质生产力典型代表的战略定位，强调要充分释放数据要素价值，通过科学统筹、精准施策，妥善处理四大关键关系，为低空经济高质量发展注入强劲数据动能，推动这一新兴产业从“制度框架构建期”迈向“项目落地启动期”，实现安全有序、协同高效发展。

当前，我国低空经济正迎来历史性发展机遇，2026年作为“十五五”开局之年，已成为低空经济从“前瞻布局”走向“落地实施”、从“局部试点”走向“体系突破”的关键转折点。据业内测算，到2035年我国低空经济产业规模预期将超6万亿元，市场潜力巨大、发展空间广阔。与此同时，数据作为新型生产要素，已深度融入低空经济全产业链、全场景，从低空飞行器研发制造、空域管理，到运营服务、应急保障，数据的采集、分析、应用能力直接决定着低空经济的发展质量和竞争力。国家数据局数据资源司在苏州召开此次会议，既是贯彻落实全国“两会”精神和“十五五”规划纲要相关部署的具体行动，也是立足产业发展实际，破解发展难题、完善发展路径的关键举措，对于推动低空经济与数据要素深度融合具有重要的指导意义。

会议着重强调，充分发挥数据要素在低空经济高质量发展中的核心作用，必须牢牢把握四大关系，做到统筹兼顾、协同发力，实现发展质量、安全水平、改革效能的有机统一。

处理好发展与安全的关系，筑牢低空经济数据安全防线，激活数据要素发展活力。发展是第一要务，安全是发展的前提，二者相辅相成、辩证统一，缺一不可。低空经济涉及空域使用、飞行器运行、用户信息等大量敏感数据，数据安全直接关系到公共安全、国家安全和人民群众切身利益，是低空经济健康发展的底线要求。会议明确提出，要加强数据分类分级管理，坚持“分类施策、分级管控”原则，精准划分低空经济领域数据类型，明确不同级别数据的管控标准和使用权限，真正实现“把该管的管住、该放的放开”。

在数据安全管控方面，要聚焦低空飞行数据、空域数据、核心技术数据等关键领域，建立健全数据安全管理制度，完善数据安全防护技术体系，强化数据采集、传输、存储、使用、销毁全流程安全监管，严防数据泄露、篡改、滥用等风险，确保敏感数据安全可控。在释放数据活力方面，要打破数据壁垒，在保障安全的前提下，推动非敏感数据有序开放共享，鼓励市场主体基于开放数据开展创新应用，培育数据驱动的新业态、新模式。同时，要加强数据安全宣传教育和人才培养，提升全行业数据安全意识和防护能力，构建“安全可控、有序流动、高效利用”的数据发展生态，让数据要素在安全的前提下充分释放价值，为低空经济发展保驾护航。

处理好政府与市场的关系，发挥双方比较优势，构建数据协同供给新格局。政府与市场是推动低空经济发展的两大核心力量，二者定位不同、优势互补，只有协同发力、各司其职，才能形成推动产业发展的强大合力。会议明确要求，要坚持“有效市场、有为政府”原则，既要发挥政府的统筹协调、规范引导作用，也要充分激发市场主体的创新活力和发展动力，形成公共数据与企业数据多源供给、共享共用的良好局面。

政府层面，要强化顶层设计，完善低空经济数据相关政策法规和标准规范，统筹推进数据基础设施建设，扩大公共数据资源供给，推动政务数据、空域数据、监管数据等公共数据向社会有序开放，为市场主体提供高质量的数据支撑。同时，要加强市场监管，规范数据交易行为，维护数据市场秩序，保障市场主体合法权益，为数据要素赋能低空经济营造公平竞争的市场环境。市场层面，要充分发挥企业在数据采集、加工、应用中的主体作用，鼓励企业加大数据技术研发投入，提升数据处理能力，挖掘数据价值，推动数据与低空飞行器制造、运营服务、应急救援等场景深度融合，培育一批具有核心竞争力的数据驱动型企业。此外，要推动政府与企业协同发力，建立公共数据与企业数据共享对接机制，促进数据资源跨领域、跨行业流动，实现数据资源高效配置，为低空经济高质量发展注入多元动力。

处理好政策与实践的关系，坚持上下联动，推动政策落地见效、实践创新突破。政策是引领发展的指南，实践是检验政策的标准，只有实现“自上而下”的统筹推进与“自下而上”的创新实践有机结合，才能让政策更贴合实际、更具实效，让实践更有方向、更具活力。会议强调，既要做好顶层政策的统筹设计和规范引导，也要鼓励各地结合自身资源禀赋和产业基础，开展差异化、创新性实践，形成“上下联动、百花齐放”的良好发展态势。

在“自上而下”统筹推进方面，要加强政策协同，完善低空经济数据要素相关政策体系，明确数据赋能的重点任务、实施路径和保障措施，确保政策的系统性、连贯性和可操作性。要加强政策解读和宣贯，推动各级部门、市场主体准确把握政策导向，确保政策落地生根、开花结果。在“自下而上”创新实践方面，要鼓励各地大胆探索，结合区域产业特色，打造数据赋能低空经济的试点示范项目。例如，苏州作为此次会议的举办地，在低空可信数据空间建设、数据赋能低空飞行服务等方面已有成熟实践，为全国提供了可借鉴的经验；深圳、北京、上海等地也结合自身优势，在无人机数据应用、低空空域数据管理等方面开展了一系列创新探索。要及时总结各地试点经验，提炼可复制、可推广的做法，推动形成“试点先行、示范引领、整体推进”的发展格局，让政策引导实践、实践完善政策，实现政策与实践的同频共振。

处理好当前和长远的关系，坚持系统思维，推动低空经济持续健康发展。低空经济的发展是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就，必须立足当前、着眼长远，统筹兼顾短期目标与长期发展，按照“一盘棋”思路，轻重缓急、循序渐进推进。会议明确要求，要紧紧围绕低空经济高质量发展“一盘棋”目标，既要聚焦当前突出问题，补齐发展短板，也要谋划长远发展布局，夯实发展基础，确保低空经济发展行稳致远。

在当前工作推进方面，要聚焦数据要素赋能的关键环节，加快补齐数据基础设施短板，完善数据标准规范，推动数据资源整合共享，深化数据在低空飞行监管、运营服务等场景的应用，解决当前数据供给不足、数据共享不畅、应用场景不丰富等突出问题，推动低空经济快速起步、稳步发展。在长远布局方面，要立足“十五五”时期低空经济发展机遇，加强数据要素与低空经济全产业链的深度融合，培育壮大数据驱动型产业生态，推动低空经济向规模化、智能化、高质量方向发展。要加强核心技术研发，突破数据采集、分析、传输等关键技术瓶颈，提升数据要素赋能能力；要完善数据要素市场化配置机制，推动数据交易市场健康发展，让数据要素成为推动低空经济长远发展的核心动力。同时，要加强区域协同发展，打破区域壁垒，推动数据资源跨区域流动，实现全国低空经济发展“一盘棋”，为我国低空经济跻身全球先进行列奠定坚实基础。

此次国家数据局数据资源司苏州会议的召开，为数据要素赋能低空经济高质量发展指明了方向、明确了路径。当前，低空经济已正式确立为国家“新兴支柱产业”，数据要素作为核心驱动力，其作用的充分发挥，对于推动低空经济从“上半场”的技术验证迈向“下半场”的规模化运营具有决定性意义。各地各部门要深入学习贯彻此次会议精神，切实把思想和行动统一到会议部署上来，妥善处理好发展与安全、政府与市场、政策与实践、当前和长远的四大关系，以数据要素为纽带，推动低空经济与数字经济深度融合。

江苏苏州作为会议举办地，将以此次会议为契机，进一步发挥自身产业优势和实践经验，持续深化数据要素赋能，完善低空可信数据空间建设，推动低空经济高质量发展，为全国提供更多可复制、可推广的实践成果。相信在各方协同发力下，数据要素的价值将得到充分释放，低空经济将迎来更加广阔的发展空间，成为推动我国经济高质量发展的新增长引擎，为中国式现代化建设注入强劲动力。