以制度创新激活低空经济新动能 何小鹏代表建议破解飞行汽车产业发展瓶颈

2026年全国两会期间，低空经济作为培育新质生产力、布局未来产业的核心赛道，成为各界热议的焦点。第十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏立足飞行汽车产业前沿发展需求与行业现实痛点，聚焦低空空域管理优化与产业税收政策完善，提交针对性建议，旨在通过制度层面的创新突破，打通制约飞行汽车产业规模化发展的堵点难点，推动我国低空经济从前期培育迈向高质量规模化发展新阶段，助力我国抢占全球低空经济与高端智能装备制造的战略制高点。

当前，我国低空经济已被纳入“十五五”规划重点布局的战略性新兴产业，定位为亟待培育壮大的新兴支柱产业，而飞行汽车作为低空经济与新能源汽车、人工智能、航空航天技术深度融合的标志性产品，正处于技术研发加速突破、场景试点逐步落地、产业化前期攻坚的关键窗口期。经过多年技术深耕与研发投入，国内头部企业已实现飞行汽车核心技术自主攻关、样机试飞验证与小规模试产下线，部分场景完成实景载人飞行测试，产业发展具备了坚实的技术基础与落地条件。但与此同时，产业发展面临的制度性瓶颈日益凸显，成为制约其从技术研发走向市场化、规模化的核心障碍，主要集中在低空空域管理与税收政策两大维度，亟需通过顶层设计优化与政策精准赋能加以破解。

一、破解空域管理困局：推进权限下放，构建军地民协同治理体系

低空空域是低空经济发展的核心战略资源，科学高效的空域管理机制，是飞行汽车开展常态化试飞、商业化运营与场景拓展的前提保障。何小鹏代表指出，当前我国低空空域审批管理权限过度集中，基层地方政府与市场主体缺乏自主调配空域的灵活空间，空域申请流程繁琐、审批周期较长，难以适配飞行汽车产业快速迭代、场景快速落地的发展需求；同时，军、地、民三方空域管理协同机制尚未健全，跨部门沟通衔接不畅，资源统筹效率偏低，既影响了产业试点推进效率，也难以实现空域资源的精细化、集约化利用，无法充分释放低空经济的发展潜力。

针对这一核心痛点，何小鹏代表提出两大关键举措：一是全面推进低空空域管理权限下放，打破权限过度集中的管理壁垒；二是建立军地民“三位一体”协同机制，实现空域管理的高效统筹、权责清晰、联动发力。具体而言，建议优先选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套基础设施相对完善的重点区域，开展低空空域精细化管理试点，将核心空域管理权限有序下放至副省级及以上地方政府，赋予地方政府更大的空域调配自主权与试点创新权。

这一建议的核心价值，在于实现空域管理的“因时因地制宜”，充分调动地方政府发展低空经济的积极性与主动性。不同区域的产业基础、空域条件、应用场景存在显著差异，权限下放后，地方政府可结合本地实际，制定适配性更强的空域管理细则，优化试飞审批流程、划定专属飞行空域、规划特色应用场景，快速推动飞行汽车试点项目落地见效。而军地民“三位一体”协同机制的构建，能够有效统筹军事安全、空域管理与产业发展三大核心需求，建立常态化沟通协调、资源共享、联合监管的工作体系，既守住空域安全底线，又为产业发展腾出充足空间，实现国防安全、公共利益与产业发展的多方共赢，为全国范围内低空空域管理改革积累可复制、可推广的成熟经验。

二、破解成本高企难题：明确税收归类，实施阶段性税收减免政策

飞行汽车产业属于典型的技术密集型、资金密集型产业，前期研发、核心零部件制造、测试验证、基础设施建设等环节投资成本极高，企业面临较大的资金压力与经营风险；同时，由于飞行汽车兼具航空装备与新能源汽车的双重属性，目前行业内尚未形成统一明确的税收归类标准，税收政策的不确定性进一步加重了企业的运营负担，也导致终端产品定价偏高，消费者购置与使用成本居高不下，难以形成有效的市场需求，产业发展长期依赖政策驱动，难以真正转向内生动力强劲的市场驱动模式。

立足产业前期攻坚阶段的实际需求，何小鹏代表呼吁，尽快明确飞行汽车的税收归类，立足其核心产品属性与功能定位，针对符合国家适航标准、具备商业化运营条件的飞行汽车，划定清晰的税收类目与征管标准，消除企业在税务合规层面的模糊地带与政策风险。在此基础上，实施阶段性税收减免扶持政策，聚焦企业研发、生产、销售全链条，针对性降低税负压力，同时兼顾消费者端，通过税收优惠间接降低终端购置与使用成本，让企业轻装上阵搞研发、拓市场，让普通消费者买得起、用得上，真正激活市场供需两端活力。

阶段性税收减免政策的实施，并非单纯的政策让利，而是助力产业跨越“死亡谷”、实现良性循环的关键支撑。一方面，能够有效缓解企业前期资金压力，引导企业将更多资源投入核心技术攻关、产品迭代升级与安全性能优化，提升产业核心竞争力；另一方面，能够降低市场准入门槛，吸引更多市场主体参与低空经济生态建设，完善产业链上下游配套体系；更重要的是，通过政策阶段性扶持，帮助产业快速培育市场需求、完善运营模式，待产业发展成熟、形成规模化效应后，逐步实现政策平稳退出，推动产业彻底从政策驱动转向市场驱动，构建可持续的市场化发展生态。

三、建议的战略意义：赋能新质生产力，抢占全球产业先机

何小鹏代表的两项建议，看似聚焦飞行汽车单一产业，实则瞄准我国低空经济高质量发展的全局，兼具现实针对性与长远战略价值。从产业发展层面，两项建议直击当前飞行汽车产业最核心、最紧迫的制度瓶颈，通过空域管理改革破除运营障碍，通过税收政策优化降低成本压力，双管齐下为产业发展扫清障碍，加速推动飞行汽车从实验室走向千家万户、从试点场景走向商业化普及，构建完整的低空出行生态。

从经济发展层面，低空经济是培育新质生产力的重要抓手，飞行汽车产业的快速发展，能够带动航空制造、新能源、智能驾驶、高端装备、低空服务等一系列上下游产业协同发展，形成新的经济增长极，推动产业结构转型升级，助力我国经济高质量发展。从全球竞争层面，当前全球各国均在加速布局低空经济与飞行汽车产业，竞争日趋激烈，加快推进空域管理改革与税收政策完善，能够帮助我国快速建立制度优势与产业优势，抢占全球飞行汽车技术标准、产业规则与市场布局的先机，提升我国在未来低空出行领域的国际话语权与核心竞争力。

总而言之，低空经济的发展，离不开制度创新与政策赋能的同频共振。何小鹏代表提出的低空空域权限下放、军地民协同治理、飞行汽车税收减免等建议，精准契合产业发展规律与国家战略导向，为我国低空经济与飞行汽车产业破局前行提供了清晰的路径指引。期待相关部门能够充分吸纳代表建议，加快推进政策落地与试点探索，以制度创新激活产业活力，让低空经济真正成为培育新质生产力、改善民生出行、推动国家高质量发展的强劲新引擎，助力我国在全球未来产业竞争中赢得主动、抢占先机。