加快建设低空智联网 完善数字化监管服务 以数智力量赋能重庆低空经济高质量发展

当前，低空经济已成为培育新质生产力、推动经济转型升级的重要赛道，受到国家与地方层面的高度重视。作为全国人大代表、中国移动重庆公司党委书记、董事长、总经理，夏泳立足重庆低空经济发展基础与实践，聚焦产业发展痛点难点，围绕 “加快建设低空智联网，完善数字化监管服务手段，促进低空经济创新发展” 提出系统建议，为我国低空经济规模化、规范化、高质量发展提供了兼具针对性与可操作性的实践路径。

低空经济作为战略性新兴产业，具备产业链条长、应用场景广、科技含量高、成长潜力大等显著特征，是推动数字经济与实体经济深度融合的关键载体。近年来，国家密集出台低空经济发展政策，推进低空空域管理改革，多地抢抓战略机遇布局低空产业。重庆凭借独特的区位优势、产业基础与政策支持，成为全国低空经济发展的核心试点城市之一，为低空技术创新、场景落地与产业集聚提供了优质土壤。夏泳表示，重庆是首批国家级低空经济试点城市和空域管理改革试点城市，“低空经济” 不仅连续三年被纳入重庆市政府工作报告重点部署，更在基础产业、应用场景及数字底座等层面形成了先发优势，具备打造全国低空经济发展样板的坚实条件。

从产业基础来看，重庆在低空经济领域已构建起全链条发展格局，是全国唯一开展研发、制造、运营、维修保障全链条通航试点的省市。依托雄厚的现代制造业根基，重庆集聚了一批低空装备制造领军企业，覆盖无人机、eVTOL 航空器、通航飞机等核心产品研发生产，形成了从核心零部件制造到整机集成、从运营服务到维修保障的完整产业生态。为破解低空经济发展中的风险保障难题，重庆率先组建全国首个低空经济共保体，通过市场化机制分散产业发展风险；同时成立专业低空经济产业发展公司，统筹推进空域资源利用、基础设施建设、场景应用推广与产业招商引资，推动低空经济向集约化、规模化、标准化方向发展。完备的产业体系与专业化运营主体，让重庆低空经济发展具备了坚实的产业支撑与市场活力。

从应用场景与地理条件来看，重庆兼具 “山城、江城、桥都” 的独特地貌，山地、丘陵、江河、桥梁、高层建筑等地形地貌交织，是全球罕见的低空技术 “天然试验场”。复杂多样的地形既对低空飞行通信、导航、监管提出了更高要求，也为低空技术验证、场景创新提供了不可替代的实践平台。在重庆，低空经济已深度融入应急救援、物流配送、城市巡检、文旅体验、生态保护等多个领域，无人机高空灭火、跨江物流运输、桥梁安全巡检、三峡低空文旅等特色场景落地见效，既解决了城市治理与公共服务中的实际难题，也为低空经济商业化运营探索了成熟路径。丰富的应用场景与独特的地理优势，让重庆成为低空技术从实验室走向市场、从试点走向规模化应用的理想载体。

从数字底座来看，重庆已建成全国领先的信息通信基础设施，为低空智联网建设筑牢了技术根基。截至目前，重庆已建成 5G 基站 12 万站，实现城市、重点县域与低空飞行核心区域全覆盖；同时积极推动北斗系统与卫星互联网融合布局，加快低空通信、导航、感知一体化网络建设，构建起高速可靠、全域覆盖的低空通信与导航能力。中国移动重庆公司作为信息通信领域的主力军，以 “通信网、感知网、导航网” 为基础，以专业化平台为中枢，打造 “三网筑基、一平台赋能” 的低空智联体系，有效降低低空网络建设成本，提升低空覆盖质量与服务效能。强大的数字底座与通信技术支撑，让重庆在低空智联网建设、数字化监管服务等方面具备了先行先试的技术优势。

立足重庆发展优势，结合全国低空经济发展趋势，夏泳指出，当前我国低空经济正从试点探索迈向规模化发展新阶段，但仍面临低空通信网络覆盖不足、数字化监管手段不完善、技术标准不统一、空域协同效率不高等问题，制约了低空经济的健康快速发展。针对这些痛点，夏泳围绕加快低空智联网建设、完善数字化监管服务、推动产业创新发展提出三方面具体建议，为低空经济发展破局解题。

加快新型信息基础设施建设，夯实低空智联网底座。夏泳建议，支持重庆推广 “低频打底、高频补忙” 的低空通信组网模式，利用 700MHz 等低频段广覆盖、强穿透、低成本的优势，实现偏远区域、山地丘陵等复杂地形的低空通信全覆盖；依托 4.9GHz 等高频段大带宽、高速率、通感一体的特性，满足城市核心区、高密度飞行场景的通信需求，形成高低协同、全域覆盖的低空通信网络。同时，支持重庆加快规划低空无线频谱资源，率先开展协同组网试点，并将成熟模式纳入全国低空智联网基础设施建设标准；大力推进 5G-A 产业发展，对重庆复杂地形区域的基站建设、技术改造给予政策与资金支持，加快低空通感一体网络部署。此外，建议国家层面尽快完善低空智联网建设标准体系，明确顶层架构、接口协议与共建共享机制，推动低空飞行器、地面设施、运营平台互联互通，引导各地集约化建设，降低基础设施建维成本，实现全国低空网络 “一张网” 发展。

创新数字化监管技术手段，健全低空安全治理体系。夏泳提出，安全是低空经济发展的生命线，完善数字化监管是保障低空飞行安全、规范市场秩序的关键。建议支持重庆开展无人机智慧监管创新试点，在落实飞行报备制度的基础上，率先启用无人机专用号段，强制低空飞行器加装符合国家标准的通信与定位模块，充分发挥 “5G + 北斗” 精准定位导航优势，实现飞行器身份自动识别、起飞自动上报、航迹全程追踪，构建 “一机一码、一飞一报” 的主动监管机制，从技术源头管控 “黑飞”、违规飞行等问题。同时，鼓励电信企业与空管、公安、交通等部门协同联动，深度参与低空交通管理数字化系统建设；国家层面加快制定无人机、监管系统、运营服务系统之间的通信协议与互操作标准，构建统一技术规范体系，打通数据壁垒，实现数据共享与业务协同，提升低空监管与服务效能。此外，支持重庆试点低空数据分级分类管理，建设省级低空飞行综合管理服务平台，强化与国家空管平台对接，推动成渝地区空域数据互联、资质互认、监管互信，打造跨省域低空协同监管样板。

强化产业生态培育，推动低空经济创新融合发展。夏泳建议，依托重庆全链条产业优势与试点政策，建强专业化低空运营服务主体，聚焦应急救援、物流配送、城市治理、文旅消费等重点场景，推动低空经济商业化、规模化落地。支持在渝建设国家级低空经济测试场，完善技术验证与准入机制，为低空新技术、新产品提供测试验证平台；设立国家低空产业发展基金，引导社会资本参与低空产业创新，刺激低空消费市场。同时，推动成渝地区打造国家低空经济一体化示范区，整合两地产业、空域、技术资源，形成区域协同发展格局；引导 “国家队” 与行业龙头企业在渝布局研发平台，推动 5G、北斗、人工智能、大数据等新一代信息技术与航空技术深度融合，培育低空经济创新联合体，提升产业核心竞争力。通过政策引导、技术创新、场景赋能、区域协同，推动重庆低空经济从试点先行走向全国示范，为全国低空经济高质量发展提供可复制、可推广的经验。

低空经济是未来产业的重要方向，也是城市高质量发展的新引擎。夏泳表示，作为信息通信央企，中国移动重庆公司将充分发挥网络、技术、服务优势，持续加大低空智联网建设投入，加快 5G-A、卫星互联网、通感一体等技术与低空场景融合，助力重庆完善数字化监管服务体系，推动低空经济创新发展。未来，重庆将依托国家级试点政策、全链条产业基础、独特地理场景与领先数字底座，在低空智联网建设、数字化监管、产业生态培育等方面持续突破，努力打造全国低空经济创新发展强市，为我国低空经济规模化、规范化、国际化发展贡献重庆力量与通信智慧。