从新赛道到新支柱：低空经济三度写入政府工作报告，开启国家战略性产业新征程

2026 年全国两会正式发布的政府工作报告明确提出，培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。这是 “低空经济” 继 2024 年、2025 年之后，连续第三年被写入政府工作报告，其战略定位完成历史性跃升 —— 从最初的 “新增长引擎”，到 “新兴产业”，再到如今与集成电路、航空航天等国家级硬核产业并列的新兴支柱产业，标志着低空经济正式进入国家现代化产业体系核心布局，成为新质生产力发展的标志性赛道与支撑经济高质量发展的关键力量。

在我国宏观经济与产业政策语境中，“支柱产业” 拥有极高的战略权重，意味着该产业具备产业链条长、带动效应强、就业吸纳广、经济贡献大等核心特征，是能够稳定支撑国民经济增长、引领产业结构升级的中坚力量。将低空经济提升至 “新兴支柱产业” 高度，绝非简单的表述调整，而是国家基于产业发展成熟度、技术突破进度、市场应用广度与未来增长潜力作出的战略决断。这一定位明确了低空经济不再是小众试点、概念赛道，而是要形成规模化、体系化、可持续的产业生态，成为拉动经济增长、优化空间结构、提升治理效能的重要引擎。

回顾近三年政府工作报告对低空经济的表述变迁，清晰勾勒出我国低空经济从探索培育到规范发展、再到支柱成型的完整成长轨迹。2024 年，低空经济首次写入政府工作报告，被定位为 “新增长引擎”，与生物制造、商业航天等产业并列，核心任务是探索发展路径、挖掘增长潜力，开启了低空经济政策元年；2025 年，报告将其定义为 “新兴产业”，强调推动安全健康发展，重点完善制度框架、规范市场秩序，国家层面设立低空经济发展司，多地出台配套规划，产业从试点探索转向规范运行；2026 年，“新兴支柱产业” 的新定位，标志着低空经济进入规模化落地、全链条升级、市场化驱动的新阶段，政策重心从 “培育鼓励” 转向 “系统打造”，资源投入、场景开放、技术攻关全面提速。

此次政府工作报告不仅升级了低空经济的战略定位，更给出了清晰的发展路径 ——实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景。这一部署直击产业发展核心痛点，为低空经济从 “技术可行” 走向 “商业可持续” 扫清障碍。央企国企覆盖电力、能源、交通、应急、通信、物流等众多关键领域，拥有海量真实应用场景与成熟运营体系，其带头开放场景，既能为无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等低空装备提供规模化测试与应用平台，加速技术迭代与成本下降，又能形成示范效应，带动民营企业、中小企业参与产业生态建设，构建 “央企引领、多方协同、场景落地、生态繁荣” 的发展格局。

从产业内涵来看，低空经济早已超越 “无人机飞行”“低空观光” 的单一认知，形成了覆盖低空装备制造、低空基础设施、低空运营服务、低空配套保障四大板块的全产业链体系。上游涵盖航空器研发、核心零部件制造、飞控系统、动力系统等高端制造环节，是先进制造业与科技创新的融合载体；中游包括低空智联网、垂直起降场、导航监管设施、能源补给站等新基建布局，构建低空飞行的 “路网与血管”；下游覆盖物流配送、应急救援、农林植保、电力巡检、空中观光、城市交通等多元应用场景，渗透生产生活与社会治理方方面面。这种全链条布局，让低空经济具备了强大的产业带动能力，能够联动高端制造、数字经济、现代服务、交通运输等多个领域，形成万亿级产业集群。

政策体系的持续完善，为低空经济升级为新兴支柱产业筑牢了制度根基。2025 年以来，我国低空经济政策进入密集落地期：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，构建起全链条监管体系；十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》，明确 2027 年基本建成标准体系、2030 年标准超 300 项；新修订的《民用航空法》将于 2026 年 7 月施行，进一步完善空域管理与飞行规则；多地推进低空空域改革试点，简化飞行审批流程，提升空域使用效率。从顶层设计到细则落地，从监管规范到标准引领，我国已形成 “法律 + 条例 + 标准 + 试点” 的全方位政策支撑体系，为低空经济安全、有序、高效发展提供了坚实保障。

在政策与市场双重驱动下，我国低空经济发展成果显著，具备了成为支柱产业的坚实基础。工业级无人机产量与市场份额稳居全球第一，在电力、油气、测绘等领域实现规模化应用；eVTOL 载人飞行器完成多次试飞，进入适航取证与商业化试点关键阶段；低空物流从偏远地区配送向城市同城配送延伸，应急救援、森林消防等场景发挥重要作用；上海、深圳、重庆、海南等多地打造低空经济产业集群，形成差异化发展格局。资本层面，低空经济融资活跃度持续提升，产业链上下游企业加速成长，从 “概念投资” 转向 “产业投资”，市场信心与发展动能持续增强。

当前，低空经济正处于从制度构建向规模化应用跨越的关键转折点，成为新兴支柱产业后，将迎来四大发展趋势：一是空域管理更加精细化，军地民协同机制持续完善，飞行审批效率大幅提升；二是低空新基建加速布局，低空智联网、起降设施、监管系统全面铺开，支撑常态化飞行；三是应用场景全面爆发，央企开放场景带动工业、物流、应急等领域规模化落地，消费级低空体验逐步普及；四是技术创新持续突破，核心零部件国产替代加速，飞行器安全性、续航能力、智能化水平不断提升。

站在新的历史起点，低空经济升级为新兴支柱产业，既是国家战略的明确导向，也是产业发展的必然结果。这一变革，不仅将重塑我国空间资源利用格局，打造立体交通与立体经济新形态，更将为新质生产力发展注入强劲动力，为经济高质量发展开辟全新空间。未来，随着政策体系持续完善、场景开放不断深化、技术创新加速突破、产业生态日益成熟，低空经济必将成长为规模庞大、带动性强、国际竞争力突出的国家级支柱产业，在全面建设社会主义现代化国家进程中，书写低空领域高质量发展的崭新篇章。