低空经济跃升新兴支柱产业：政策护航打开万亿新场景 —— 国新办吹风会释放重磅信号

2026 年 3 月 5 日，国务院新闻办公室举行专题吹风会，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛围绕报告中新兴产业发展、民间投资拓展等核心议题作出权威解读。他明确指出，生物医药、航空航天、低空经济等领域已被纳入国家重点培育的新兴产业序列，具备成长为国民经济支柱产业的巨大潜力。其中，低空经济凭借近年来的快速落地实践与广阔应用前景，成为政策重点发力的突破口，下一步国家将以空域资源开放与审批流程简化为关键抓手，全面激活低空物流、城市治理、农林作业等多元应用场景，为民间投资开辟全新增长空间，以场景开放驱动产业升级，以制度创新释放新质生产力动能。

此次吹风会是在十四届全国人大四次会议开幕、《政府工作报告》正式发布后的第一时间召开，其释放的政策信号具有极强的指导性与实操性，既回应了市场对新兴产业发展路径的关切，也为地方政府、市场主体划定了清晰的发力方向。作为新质生产力的重要载体，低空经济从概念落地到产业壮大，再到被明确为新兴支柱产业，标志着我国低空领域发展进入系统化、规模化、市场化的全新阶段。

一、战略定调：低空经济跻身支柱产业梯队，新场景成核心驱动力

陈昌盛在吹风会上强调，《政府工作报告》将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药等高端产业并列，定位为未来重点打造的支柱型新兴产业，这是低空经济连续第三年被写入政府工作报告后，首次获得 “支柱产业” 的战略定位，意味着其在国家产业体系中的权重全面提升。从早期的试点探索到如今的支柱培育，低空经济的发展脉络清晰折射出我国培育新动能、构建现代化产业体系的战略布局。

从发展基础来看，低空经济已完成初步的市场验证，在农林植保、电力巡查、地理勘察、应急救援等领域实现规模化应用。在农业生产领域，无人机植保凭借高效、精准、低成本的优势，大幅提升农田管理效率，覆盖全国多数粮食主产区；在公共服务领域，无人机巡查广泛应用于电力线路、油气管道、森林消防、河道环保等场景，替代传统人工作业，降低安全风险与运营成本；在应急处置领域，低空飞行器在灾害勘察、物资投送等环节发挥不可替代的作用。这些成熟应用证明，低空经济并非单纯的概念产业，而是具备扎实落地能力、能够直接赋能实体经济的实用型产业。

更为关键的是，低空经济具备全产业链带动效应，上游涵盖飞行器研发制造、核心零部件生产、导航系统研发，中游涉及飞行服务、空域管理、运营保障，下游延伸至物流配送、城市治理、文旅消费、医疗转运等多元场景，能够联动制造业、服务业、数字产业协同发展，形成 “制造 + 服务 + 应用” 的完整生态。这种强关联性、高带动性的产业特征，正是其能够成长为支柱产业的核心逻辑。

陈昌盛指出，新兴产业成长为支柱产业的关键，在于场景开放。只有打破应用壁垒，让技术、产品、服务真正融入生产生活，才能形成可持续的市场需求，带动产业规模化扩张。当前，低空经济的成熟场景仍集中在专业领域，大众感知度高、市场空间更大的低空物流、城市空中交通、低空文旅等场景尚未全面放开，而这些领域恰恰是拉动民间投资、激活消费活力、提升城市治理效能的关键抓手。此次政策定调，本质上是以国家层面的战略引导，为低空经济场景落地扫清障碍，让 “天空经济” 从专业领域走向大众生活。

二、核心突破：空域开放 + 审批简化，破解低空经济发展两大堵点

长期以来，空域资源紧张、飞行审批繁琐是制约低空经济规模化发展的两大核心堵点。空域作为与土地、海洋同等重要的战略资源，其开放程度直接决定低空经济的发展边界；而审批流程的效率，则影响市场主体的运营成本与参与积极性。针对这两大痛点，陈昌盛在吹风会上给出明确解决方案：加快空域资源开放，优化简化低空经济飞行审批程序，以制度创新破除发展瓶颈，为低空飞行 “松绑”、为产业发展 “提速”。

在空域资源开放方面，国家将推动空域资源的精细化、分类化管理，在保障国防安全、航空安全的前提下，逐步扩大低空飞行适飞区域，明确不同高度层、不同区域的飞行规则，构建 “安全有序、灵活高效” 的空域使用体系。参考国际成熟经验与国内试点实践，未来将重点划设非管制空域、报备制空域，针对轻型无人机、通用航空器等不同飞行器，实施差异化空域管理，让合规飞行有空间、安全管控有依据。从地方试点来看，重庆、贵州、湖北等地已率先推进低空空域管理改革，编制低空飞行航线规划，开通专用低空航线，为全国空域开放提供了可复制、可推广的实践经验。

在飞行审批程序优化方面，核心方向是减环节、压时限、提效率，推动审批从 “繁琐审批” 向 “便捷报备” 转型。传统低空飞行审批涉及多部门衔接，流程复杂、周期较长，难以适应低空物流、应急救援等即时性场景需求。下一步，国家将推动建立一体化低空飞行服务平台，实现飞行计划 “一网通办、即报即批”，对常规飞行任务简化申报材料，对紧急飞行任务开通绿色通道，形成 “动态管理、快速响应” 的审批机制。同时，强化军地民协同监管，打破部门数据壁垒，构建统一的低空飞行监管体系，既保障飞行安全，又降低市场主体的制度性交易成本。

空域开放与审批简化是相辅相成的系统工程：空域开放为飞行活动提供物理空间，审批简化为市场参与提供制度便利，两者协同发力，才能真正打开低空经济的发展空间。这一政策组合拳，直击行业发展痛点，释放出国家支持低空经济市场化、规范化发展的强烈信号，将极大提升企业、资本参与低空经济的信心。

三、场景扩容：从专业应用到全民共享，激活万亿市场空间

随着空域与审批两大瓶颈的突破，低空经济的应用场景将迎来全面扩容，从农林植保、巡查勘察等专业 B 端场景，延伸至低空物流、城市治理、空中通勤、文旅体验、服务机器人协同等多元场景，形成 “全场景覆盖、全行业赋能” 的发展格局。陈昌盛强调，场景开放不仅是产业发展的需要，更是为民间投资打开新空间的重要举措，让民间资本能够在新兴领域找到优质投资标的，共享新质生产力发展红利。

低空物流是最具市场潜力的场景之一。随着电商、即时零售的快速发展，末端配送效率成为行业痛点，而低空物流凭借不受地面交通拥堵影响、配送速度快、覆盖范围广的优势，能够构建 “空中配送走廊”，实现偏远地区、城市核心区的高效配送。未来，无人机配送将广泛应用于生鲜冷链、医疗物资、快递包裹等领域，在城市社区、工业园区、乡村地区形成立体化配送体系，既提升物流效率，又降低物流成本，催生全新的物流业态。

城市治理场景将迎来智能化升级。低空飞行器结合人工智能、大数据、物联网技术，可实现城市交通巡查、环境监测、违建排查、应急指挥等功能，构建 “空中巡查 + 地面处置” 的一体化治理模式，提升城市精细化管理水平。例如，通过无人机实时监测城市交通流量、排查安全隐患，在突发灾害时快速开展空中勘察与救援，让城市治理更高效、更智能。

同时，低空经济将与服务机器人等新兴业态协同发展，形成 “空中 + 地面” 的智能服务体系。服务机器人聚焦地面生活服务，低空飞行器聚焦空中配送、巡查，两者联动覆盖生产生活全场景，共同推动智能经济新形态落地，为居民提供更便捷、更智能的服务体验。

从市场规模来看，低空经济已形成万亿级产业潜力。机构数据显示，随着场景全面开放与政策持续加码，未来五年我国低空经济市场规模将保持高速增长，带动飞行器制造、导航设备、运营服务、基础设施建设等全产业链投资扩张。而民间资本的参与，将为产业发展注入源源不断的活力，形成 “政策引导、市场主导、民间参与” 的良性发展格局。

四、政策落地：以场景开放促投资，以支柱产业强动能

此次国新办吹风会的解读，本质上是《政府工作报告》新兴产业部署的实操化、具体化，传递出清晰的政策导向：以开放场景为牵引，以制度创新为保障，推动低空经济从试点走向普及、从新兴产业迈向支柱产业，最终实现 “培育新动能、拓展新空间、拉动新投资” 的三重目标。

对于地方政府而言，下一步将重点推进低空空域改革试点、完善低空基础设施、搭建公共服务平台，结合本地产业基础打造特色低空经济示范区；对于市场主体而言，空域开放与审批简化将大幅降低准入门槛，无论是飞行器制造企业、运营服务企业，还是物流、文旅、科技类企业，都能在低空场景中找到发展机遇；对于民间资本而言，低空经济作为国家重点培育的支柱产业，具备长期投资价值，将成为新的投资风口。

值得关注的是，低空经济的发展始终坚守安全底线。在开放场景、简化审批的同时，国家将同步完善法律法规、技术标准、监管体系，构建 “放管结合” 的发展模式，确保低空飞行安全、有序、规范，实现发展与安全的平衡。

从生物医药到航空航天，从低空经济到服务机器人，国家正以场景开放为突破口，全面激活新兴产业发展潜力。低空经济作为其中的标杆领域，凭借支柱产业的战略定位、政策松绑的制度红利、全场景的市场空间，正迎来黄金发展期。随着空域资源逐步开放、审批流程持续优化，低空物流、城市治理、空中通勤等场景将全面落地，一个 “万物可飞、空中赋能” 的低空经济时代即将到来，为我国经济高质量发展注入强劲新动能，为民间投资开辟广阔新蓝海。