政策密集发力 场景精准破局——我国低空经济迈入高质量发展加速期

当前，低空经济作为融合航空制造、低空飞行、运营服务等多领域的新兴产业，正成为推动经济结构转型升级、培育新质生产力的重要增长极。随着国家层面政策框架的不断完善，各地纷纷抢抓发展机遇，密集出台低空经济相关政策规划，明确场景发展方向、细化扶持举措，持续释放行业高质量发展的强烈信号。其中，重庆市立足自身地域特色，海南省依托自贸港优势，分别出台针对性政策，聚焦“低空+”多元应用场景拓展，为全国低空经济发展提供了可借鉴、可复制的实践路径，推动我国低空经济从“试点探索”向“常态化运营”实现关键跨越。

低空经济的崛起，离不开国家层面的顶层设计与政策引领。近年来，我国逐步构建起“国家引导、地方落实、市场主导”的发展格局，为低空经济发展筑牢制度根基。2026年2月，市场监管总局会同中央空管办、国家发展改革委等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确提出到2027年基本建立低空经济标准体系，到2030年形成超过300项标准，构建结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系，重点围绕低空航空器、低空基础设施、空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立“四维融合”标准供给体系，标志着我国低空经济告别“野蛮生长”，迈入“标准驱动”的高质量发展新阶段。与此同时，新修订的《民用航空法》将于2026年7月1日施行，首次增设“发展促进”专章，明确300米以下低空分类分级管理规则，为低空飞行活动提供了明确的法律遵循。在此背景下，全国已有超120个城市发布低空经济相关规划，总投资预估超千亿元，形成了上下联动、协同推进的良好发展态势，推动低空经济成为万亿级新赛道。

作为西南地区的核心城市，重庆市凭借“山地城市+超大城市”的独特地理特征和产业基础，在低空经济发展中精准定位、特色发力，将低空经济纳入区域发展全局统筹推进。在《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读新闻发布会上，重庆明确提出拓展具有重庆特色的“低空+”标杆应用场景，立足城市治理、民生服务、产业发展多元需求，构建差异化、特色化的低空经济发展模式，着力打造具有重庆辨识度的低空经济创新发展强市。

为推动政策落地见效，重庆市此前已出台《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》，从场景拓展、产业培育、创新支持、保障体系等多方面出台具体举措，为“低空+”场景落地提供有力支撑。在低空公共服务领域，重庆鼓励市、区县两级将低空公共服务纳入政府购买服务目录，拓展无人机、直升机在高层建筑灭火、森林防灭火、地灾监测、应急救援、医疗救护、农林植保、测绘勘探等多个领域的应用，将相关经费纳入同级财政预算予以保障，让低空技术成为提升城市治理效能的“空中助力”。针对山地城市物流配送难点，重庆重点支持低空物流试点，对取得军民航管理部门审批、常态化运营的低空物流航线企业给予资金支持，其中小型无人驾驶航空器航线运营满1年且年度执行不少于1000架次的，给予一次性5万元支持，中大型航空器航线则给予15万元支持，单个企业年度支持最高不超过100万元，着力构建“通城达乡、辐射成渝、链接全国”的低空物流网络。

在商文旅体融合领域，重庆鼓励各区县和企业通过发放消费券等方式，引导低空业态融入各类消费促进活动，发展低空飞行体验、飞行表演、空中游览、研学等新业态，承办国际级、国家级航空体育运动赛事活动，依托长江三峡、武隆喀斯特等知名景区，打造“低空+文旅”特色产品，让游客从空中领略山城独特的山水风光与城市风貌。同时，重庆积极探索城市空中交通业态，支持企业开通通用航空短途运输航线、电动垂直起降器（eVTOL）商业运行航线，在铁路枢纽、港口枢纽、核心商务区等区域探索低空货物多式联运、旅客联程接驳场景创新，破解山地城市交通拥堵难题。此外，重庆还发布首批低空经济应用场景机会清单42项和能力清单40项，聚焦低空安全保障、城市治理、消防救援、巡检作业、货运物流五大方向，联动航天时代、京东、顺丰等企业，推动“场景先行-能力配套-生态成型”发展模式落地，让低空经济与城市发展深度融合。

与重庆的山地特色发展路径不同，海南省依托自贸港政策优势、独特的海岛地理条件和丰富的文旅资源，将低空经济与人工智能、海洋经济、文旅产业深度融合，走出了一条具有海岛特色的低空经济发展之路。海南省发布的《海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）》，明确提出构建覆盖城乡与海岛的无人机物流网络，培育低空观光、VR航拍等新业态，推动低空经济规模化、高质量发展，助力海南打造全国低空经济创新发展示范区。

在低空物流领域，海南立足海岛分散布局的特点，以《海南省低空经济发展三年行动计划(2024-2026年)》为指引，着力构建“三纵三横三出岛”低空航线主干网，规划划设低空航线超300条，布局建设500个低空飞行器起降场，优先在旅游景区、物流枢纽、海岛等重要区域，建设20个左右功能完善的基地型起降场，为无人机物流网络构建筑牢基础设施根基。海南重点支持海口、三亚、澄迈等市县依托产业园、商圈、大学城，开展“无人机+生活场景”物流服务，引导无人机外卖配送、急件闪送、即时零售等场景综合开发，同时基于血液、血清、药品等医疗物资运输需求，开通城际、城乡医疗运输航线，破解海岛物资运输“最后一公里”难题。针对海南特色水产品、热带水果外运需求，海南支持海口、三亚、儋州等市县开展货运eVTOL、大载荷长航时无人机跨海运输业务，全面提升跨海物流时效，助力特色农产品走向全国。

在低空文旅与新业态培育方面，海南依托得天独厚的滨海风光和热带景观，大力发展低空观光、VR航拍、空中跳伞等新业态，推动“低空+文旅”深度融合。海南鼓励企业在三亚亚龙湾、陵水分界洲岛等知名景区布局低空飞行项目，推出空中游览、海岛航拍等个性化服务，让游客以全新视角领略海岛美景；同时培育VR航拍新业态，结合人工智能技术，打造沉浸式航拍体验产品，推动低空消费从“娱乐体验”向“品质服务”升级。此外，海南积极拓展无人机热带特色农业应用场景，在三亚、琼海、文昌等市县开展植保无人机高质量作业示范试点，推动无人机应用于橡胶、椰子、芒果等热带农作物的病虫害防治、施肥、生长监测等环节，提升农业生产效益，实现低空经济与乡村振兴深度融合。截至目前，海南已明确到2026年，建成通用机场9个，实现全省低空经济总产值超过300亿元的目标，推动低空经济成为海南自贸港建设的新增长点。

重庆、海南两地的政策实践，是我国各地低空经济发展的生动缩影。当前，我国低空经济已进入产业化加速期，形成了贯穿技术研发、装备制造、运营服务、基础设施的全链条生态体系。数据显示，2023年我国低空经济市场规模达5060亿元，2025年预计突破1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元；截至2025年，全国实名登记无人机总量突破328万架，全年累计飞行4530万小时，市场规模与产业活力持续释放。但同时，行业发展也面临空域管理精细化不足、基础设施网络滞后、运营成本高企、公众安全担忧等短板，需要各地在政策执行中不断探索破解。

从全国范围来看，各地出台的低空经济政策呈现出“场景化、差异化、协同化”的鲜明特点：除重庆、海南外，广东聚焦低空物流与城市通勤，浙江侧重低空制造与数字赋能，深圳打造“智能融合低空系统”，推动空域精细化管理试点，各地结合自身资源禀赋，走出了各具特色的发展路径。这些政策的密集出台，不仅明确了低空经济的发展方向，更释放出国家与地方协同推动行业发展的坚定决心，为市场主体提供了清晰的发展预期，吸引了大量资本、技术、人才向低空经济领域集聚。

展望未来，随着国家层面标准体系的不断完善，各地政策的持续落地，低空经济将迎来更加广阔的发展空间。重庆将持续深化“低空+”场景创新，依托山地城市特色，打造超大城市低空治理标杆；海南将充分发挥自贸港优势，完善低空基础设施，推动无人机物流与低空文旅规模化发展。同时，随着核心技术的不断突破，航空级固态电池、智能空管系统等技术的应用，将进一步破解行业发展瓶颈，推动低空经济与人工智能、大数据、新能源等产业深度融合，培育更多新场景、新业态、新模式。

低空经济的发展，既是科技进步的必然结果，也是产业升级的重要方向。各地密集出台的政策规划，为行业发展注入了强劲动力，而重庆、海南等地的场景化探索，正为全国低空经济高质量发展提供宝贵经验。相信在政策引导、市场驱动、技术支撑的协同作用下，我国低空经济将加速实现规模化、规范化发展，成为推动经济高质量发展的新引擎，为经济社会发展注入新的活力与动能。