锚定双新赛道 激活民资动能 —— 湖南以低空经济与北斗应用拓宽民间投资高质量发展新空间

2026 年 2 月 26 日，湖南省人民政府办公厅正式印发《湖南省进一步促进民间投资发展的若干措施》，从优化项目审批、拓展投资领域、强化资金支持等五大维度推出 19 条具体举措，旨在完善 “市场能进入、运营可持续、投资可获益、政策有支撑” 的制度保障体系，持续提振民间投资信心。其中，明确将 “支持参与低空经济与北斗规模应用” 作为拓展民间投资领域的核心抓手，精准引导民间资本有序进入通用航空基础设施建设、无人机运营服务及北斗多场景应用等关键环节，同时依托金芙蓉基金加大资本赋能，推动民营企业深度融入两大新兴产业生态，为湖南打造新质生产力发展高地注入强劲民资活力。此举既是对国务院办公厅《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》中支持民间资本参与低空经济、商业航天等领域建设要求的精准落地，更是湖南立足自身产业禀赋，推动民间投资向高技术产业集聚、实现产业升级与资本增值双向赋能的战略布局湖南省政府。

作为全国首个全域低空空域管理改革试点拓展省份，湖南在低空经济领域已形成先发优势，构建起 “基础设施完善、产业链条完整、应用场景丰富” 的发展格局国资委。截至目前，全省已建成 21 个通用机场，61 个场址获核准，正加快打造 “1+13+N” 通用机场网络，规划布局 7000 多个直升机起降点，为低空经济发展筑牢硬件基础国资委。在产业生态方面，湖南中小航空发动机占全国市场 90%，集聚近 200 家低空经济产业链企业，拥有山河星航、华羽先翔等一批本土龙头企业，以及 C919 制动系统唯一供应商等核心企业，形成了从装备制造到运营服务的全链条布局国资委。同时，湖南已布局 687 个低空经济应用场景，涵盖低空物流、旅游观光、应急救援、政务巡检等多个领域 —— 智航飞购、新翼智能等企业常态化开通即时配送航线，长沙黄花机场、高铁南站开通直升机接驳服务，张家界武陵源、长沙橘子洲等景区开通常态化载人观光航线，长沙县无人机森林防火模式获应急管理部发文推广，这些成熟场景为民间资本参与运营提供了清晰的盈利路径湖南省政府。

《若干措施》的出台，进一步打破了民间资本参与低空经济的准入壁垒，明确引导民间资本重点参与通用机场建设、无人机及垂直起降飞行器运营两大核心环节。在通用机场建设领域，湖南正推进长沙坪塘通用机场等重大项目建设，湘江智航新城低空经济产业园一期规划面积达 8 平方公里，预计整体投资 157 亿元，这类兼具公益性与盈利性的基础设施项目，为民间资本提供了长期稳定的投资载体。政策明确将建立健全民间资本参股和有序退出机制，细化民间资本参与项目建设的具体要求，解决民间资本 “进得去、退得出” 的后顾之忧。在运营服务环节，随着湖南低空智联网、气象服务平台、“智巡潇湘” 巡检服务平台三大核心平台建成投用，低空飞行的 “管理难、调度难” 问题得到有效破解国资委。民间资本可依托这些平台，参与无人机物流配送、农林植保、电力巡检、应急救援等市场化运营，尤其是垂直起降飞行器在城市空中交通、短途客运等领域的应用，正成为新的投资热点。以长株高速警务巡检、华容县无人机防汛为例，无人机技术的应用将险情识别时间从 2 小时缩短至 5 分钟，精准识别建构筑物 0.1mm 裂缝，展现出广阔的市场需求与产业潜力国资委。

为推动低空经济与北斗产业深度融合，湖南充分发挥 “北斗核心技术策源地” 的创新优势，将北斗规模应用作为民间投资的重要拓展方向湖南发改委。湖南集聚了国内 80% 以上的北斗核心技术资源，形成了以长沙、株洲、岳阳为集聚区的北斗全产业链，构建起从部组件研发、整星制造、星座营运到场景应用的完整体系湖南财政厅。凭借在北斗应用领域的深厚积累，湖南先后承担了工程机械、邮政物流、环洞庭湖、通航等 6 个国家北斗应用示范工程，为民营企业参与北斗规模应用奠定了坚实基础湖南发改委。《若干措施》明确提出，推动民营企业参与打造工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游等四大领域北斗规模应用场景，实现北斗技术与湖南优势产业的精准对接。

在工程机械领域，湖南作为 “工程机械之都”，拥有三一重工、中联重科等一批行业巨头，北斗技术的应用正推动传统工程机械向智能装备转型。通过加装北斗定位、导航、监控系统，工程机械的作业精度、效率与安全性能大幅提升，长沙港基于北斗的智能集装箱调度系统，使港口作业效率提升 30%湖南财政厅。民间资本可参与工程机械北斗终端研发、安装调试、数据服务等细分领域，分享产业智能化升级的红利。在轨道交通装备领域，湖南轨道交通产业实力雄厚，北斗技术在列车定位、调度指挥、安全监测等环节的应用，正推动轨道交通装备向 “智能运维” 转型，民营企业可依托自身技术优势，参与北斗轨道交通应用解决方案的研发与推广。

现代农业领域的北斗应用，为民间资本提供了广阔的下沉市场空间。洞庭湖区的北斗设备提供厘米级实时位置信息，成为防汛抗旱的 “千里眼”；北斗导航的无人机植保技术，实现了精准施肥、农药喷洒，大幅提升农业生产效率湖南财政厅。湖南作为农业大省，现代农业园区、特色种植基地、畜禽养殖企业数量众多，北斗在农业生产、冷链物流、农产品溯源等环节的应用需求旺盛，民间资本可参与北斗农业应用终端研发、农业大数据服务等领域，助力农业现代化发展。在文化旅游领域，北斗技术与文旅产业的融合，催生了智慧旅游新场景 —— 游客通过北斗定位终端，可实现景区精准导航、沉浸式讲解；景区依托北斗监控系统，可实现客流智能调度、安全隐患实时排查。张家界、南岳衡山等知名景区的智慧旅游建设，已吸引部分民间资本参与，《若干措施》的出台将进一步激发民间资本的投资热情，推动北斗技术在文旅产业的规模化应用。

资金支持是激活民间投资的关键环节，《若干措施》明确加大金芙蓉基金对北斗产业的支持力度，为民营企业参与两大产业提供坚实的资本保障。作为湖南省省级政府投资基金，金芙蓉基金已形成 “1+5+N” 的基金矩阵，截至 2026 年初，基金规模突破 500 亿元，赋能项目 389 个，撬动社会资本超过 3 倍湖南省政府。在金芙蓉基金体系下，湖南省已设立目标规模 30 亿元的数字产业子基金，重点支持北斗规模应用等领域，为民营企业提供股权投资、融资担保等多元化金融服务湖南工信厅。与传统财政补贴不同，金芙蓉基金采用 “拨改投” 模式，坚持 “耐心资本” 定位，实行宽松的返投标准（子基金仅需实现 1 至 1.2 倍返投比例），不搞 “一刀切” 的考核机制，允许正常投资风险，按基金全周期整体评估，为民营企业提供长期稳定的资本支持。

除了直接的资金支持，金芙蓉基金还发挥着 “资本纽带” 作用，推动民间资本与国有资本、金融资本深度融合，形成投资合力。对于北斗产业的优质民营企业，金芙蓉基金通过股权投资实现赋能，帮助企业完善治理结构、拓展市场渠道；对于参与通用机场建设、低空运营服务的民间投资项目，金芙蓉基金通过子基金跟进投资，引导社会资本共同参与。同时，湖南省依托 “湘信贷” 平台设立民间投资项目融资专区，强化金融机构信贷支持，对获得政策性资金支持的民间投资项目，建立资金拨付跟踪落实机制，确保投资计划当年全额拨付使用到位，解决民营企业 “融资难、回款慢” 的痛点。

为确保政策落地见效，《若干措施》明确了多部门协同工作机制，由省发展改革委、省财政厅、省委金融办、省科技厅、省工业和信息化厅等多个部门按职责分工负责，形成 “上下联动、左右协同” 的政策执行体系。各级部门将加强对民间投资的服务、指导和规范管理，简化民间资本持股核算，深化存量资产盘活工作，对产权清晰但前期工作手续不齐全的项目，协助补办有关手续，为民间资本参与低空经济与北斗规模应用扫清障碍。同时，湖南将严格执行招标采购规定，坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求，保障民营企业在市场准入、要素获取、公平竞争等方面的合法权益。

从产业发展趋势来看，低空经济与北斗规模应用正处于高速发展期，市场规模持续扩大。随着国家低空空域管理改革的持续深化，以及北斗三号全球卫星导航系统的全面建成与应用，两大产业的融合发展将催生更多新业态、新模式。湖南凭借先发的政策优势、完善的产业基础、丰富的应用场景，已成为民间资本布局两大产业的优选之地。《若干措施》的出台，不仅为民间资本打开了 “准入大门”，更通过资金支持、机制保障等举措，为民间资本营造了 “放心投资、安心经营、舒心发展” 的良好环境。

对于民营企业而言，参与低空经济与北斗规模应用，既是把握产业发展机遇、实现转型升级的重要路径，也是履行社会责任、助力湖南高质量发展的重要契机。在低空经济领域，民营企业可依托自身灵活的经营机制，聚焦细分市场，打造差异化竞争优势；在北斗规模应用领域，民营企业可发挥创新活力，推动北斗技术与千行百业深度融合，开发出更多贴近市场需求的应用产品与服务。同时，民间资本的参与，将进一步激发市场活力，推动产业竞争加剧，促进技术创新与服务升级，形成 “政府引导、企业主导、市场运作” 的良好发展格局。

放眼未来，随着《若干措施》的深入实施，湖南将持续深化低空经济与北斗产业的融合发展，不断拓展民间投资的广度与深度。在低空经济领域，湖南将进一步完善通用机场网络，拓展低空物流、城市空中交通、航空运动等应用场景，打造全国低空经济发展示范区；在北斗规模应用领域，湖南将加快建设北斗规模应用引领区，推动北斗技术在更多领域实现规模化、产业化应用湖南财政厅。两大产业将形成 “双轮驱动” 的发展态势，成为湖南先进制造业的重要支柱，而民间资本将成为推动这一进程的核心力量。

此次湖南出台政策支持民间资本参与低空经济与北斗规模应用，是对民间投资信心的有力提振，更是对湖南产业发展方向的精准把握。在政策的引导下，相信将有更多民间资本涌入两大新兴产业赛道，与湖南共同书写产业升级、资本增值的新篇章。未来，湖南将持续优化营商环境，完善政策保障体系，让民间资本在低空经济与北斗规模应用的广阔天地中大展拳脚，为湖南打造 “三个高地”、践行 “四新” 使命注入源源不断的动力。