政策领航 科技赋能 南京低空经济绘就民生发展新图景

“十五五”规划建议明确提出“加快低空经济发展”，为这一战略性新兴产业划定了清晰的发展航向。作为长三角地区重要的中心城市，南京率先响应国家战略部署，以科技创新为内核、以民生需求为导向，搭建起低空智慧运行中枢，推动低空经济从概念探索迈向规模化、规范化发展新阶段。在南京低空经济产业园内，一幅“空中通、产业兴、民生惠”的低空经济发展画卷正徐徐展开，为城市高质量发展注入全新动能。

低空经济的有序发展，离不开高效协同的运行管理体系。南京低空智慧运行中枢的建成，正是破解低空飞行“监管难、调度乱、效率低”痛点的关键举措。走进南京低空经济产业园的指挥中心，一块巨型高清显示屏格外醒目，这便是低空经济的“智慧大脑”。屏幕上，城市空域被精准划分成不同飞行区域，无数个闪烁的光点实时穿梭其间，每个光点都对应着一架正在执行任务的无人机，其飞行高度、速度、航向、实时状态以及任务类型等信息一目了然。

“以往，无人机飞行审批流程繁琐，不同部门之间信息不通畅，容易出现空域冲突等安全隐患。现在通过这个智慧运行中枢，飞行申请、审批备案、航线规划、实时调度等全流程都实现了集成化管理。”园区相关负责人介绍道。该中枢依托大数据、人工智能、北斗导航等先进技术，整合了空管、公安、交通、应急等多部门数据资源，构建起“空天地一体化”的低空运行管理体系。企业或个人只需通过线上平台提交飞行申请，系统便能根据空域使用情况、天气条件等自动审核，最快15分钟即可完成审批，大幅提升了飞行效率。同时，“智慧大脑”还具备实时监控、风险预警、应急处置等功能，一旦发现无人机飞行偏离航线或出现异常情况，系统会立即发出预警并自动调度相关力量处置，为低空飞行筑牢安全防线。

据统计，自低空智慧运行中枢投入使用以来，南京低空飞行审批效率提升70%以上，空域利用率提高40%，未发生一起因空域冲突导致的安全事故。目前，该中枢已覆盖南京主城六区及江宁、浦口等重点区域，接入无人机运营企业32家，可支持日均500架次以上的低空飞行任务，为低空经济的规模化发展提供了坚实保障。不少企业负责人表示，智慧运行中枢的建成，让低空飞行变得更加便捷、安全，极大地降低了企业的运营成本，也为拓展更多应用场景奠定了基础。

政策的东风与技术的支撑，让低空经济得以深度融入民生百业，从交通物流到应急保障，从医疗救援到城市治理，无人机等低空飞行器正以“空中力量”的姿态，解决民生痛点、提升生活品质。在长江南京段的江面上，无人机化身“空中快递员”，为往来穿梭的货船、游轮精准投送物资，破解了长期以来船员补给的难题。

长江航运作为我国内河航运的主动脉，南京段年通航船舶超过10万艘次，船上船员的生活补给一直是困扰行业发展的痛点。以往，船员所需的食品、药品、生活用品等物资，主要依靠港口补给点或补给船运送，不仅耗时较长，且受天气、水流等自然条件影响较大，遇到恶劣天气时，补给甚至会中断数天。为解决这一问题，南京联合相关物流企业，依托低空智慧运行中枢，开通了长江航运无人机补给航线。如今，船员只需通过手机APP提交补给需求，物流企业便会根据船舶位置规划最优飞行航线，无人机在完成物资装载后，可精准降落在船舶指定区域，整个过程仅需30分钟左右。

“以前遇到大风大雨天气，补给船过不来，我们就只能省着用物资。现在有了无人机补给，不管天气怎么样，都能及时拿到需要的东西，太方便了。”常年航行在长江上的船员王师傅感慨道。目前，南京已在长江南京段设立5个无人机补给站点，覆盖主要通航水域，可满足周边2000余艘船舶的日常补给需求。除了生活物资，无人机还能为船舶运送维修配件、应急药品等，有效提升了长江航运的保障能力。

在医疗领域，低空经济更是成为守护生命的“空中通道”。江苏省血液中心联合南京相关企业，开通了无人机血液运输航线，有效解决了血液陆路运输中的时效与温控痛点。血液作为特殊的医疗物资，对运输时间和温度有着严格的要求，尤其是急救用血，往往需要在最短时间内送达。以往，血液运输主要依靠汽车冷链运输，但在高峰时段易受交通拥堵影响，难以保证运输时效；同时，陆路运输过程中温度波动较大，可能会影响血液质量。

无人机血液运输航线开通后，这一难题得到了有效破解。江苏省血液中心在南京主城区及周边郊区设立了多个血液运输起降点，无人机搭载专业的冷链运输箱，可实现血液从中心血站到各大医院、从医院到急救现场的快速运输。无人机飞行速度快、不受交通拥堵影响，原本需要1小时的陆路运输路程，无人机仅需20分钟即可完成；同时，冷链运输箱配备了实时温度监控系统，可将温度精准控制在2-6℃，确保血液质量安全。

“在急救场景中，每一分钟都关乎生命。无人机血液运输航线的开通，为我们争取了宝贵的急救时间。”江苏省血液中心相关负责人表示，自航线开通以来，已累计完成血液运输任务300余架次，运输血液近2万单位，成功保障了多起急救手术的用血需求。目前，该航线已实现南京主城区各大医院的全覆盖，并逐步向周边城市延伸，未来将构建起覆盖全省的低空血液运输网络。

除了物流补给和医疗运输，低空经济在城市治理、应急救援、文旅休闲等领域的应用也不断拓展。在城市治理中，无人机可开展高空巡查、环境监测、违章建筑排查等工作，有效提升了城市管理的精细化水平；在应急救援中，无人机可快速抵达地震、洪水等灾害现场，开展灾情勘察、物资投送、人员搜救等任务，为救援工作争取时间；在文旅休闲领域，无人机航拍、低空观光等项目深受游客喜爱，为文旅产业发展注入了新活力。

南京低空经济的快速发展，离不开政策的大力支持。为加快推动低空经济发展，南京出台了《南京市低空经济产业发展行动计划（2024-2026年）》，明确了产业发展的目标、重点任务和保障措施，从资金支持、人才培养、基础设施建设等多个方面为低空经济发展保驾护航。同时，南京还积极搭建产业平台，规划建设了南京低空经济产业园，吸引了一批低空经济领域的优质企业、科研机构入驻，形成了集研发制造、运营服务、应用示范于一体的产业集群。

展望未来，随着“十五五”规划建议的深入实施，低空经济有望迎来更大的发展机遇。南京将继续深化科技创新，完善低空运行管理体系，拓展更多民生应用场景，推动低空经济与实体经济深度融合，努力打造全国低空经济发展的标杆城市。相信在政策领航、科技赋能、民生导向的多重驱动下，低空经济必将成为推动城市高质量发展的新增长极，为人们的生活带来更多便利与惊喜。