以场景创新与政策赋能 激活低空经济新引擎——2026广州两会热议产业高质量跃升新路径

春潮涌动处，奋进正当时。2026年广州两会如期而至，在“十五五”规划开局的关键节点，如何推动产业结构从规模扩张向质量跃升转型，成为代表委员热议的核心议题。其中，低空经济作为新质生产力的典型代表，凭借其万亿级市场潜力和对城市发展的颠覆性价值，被寄予厚望。广州市人大代表、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚在审议中提出的观点引发广泛共鸣：“广州的产业布局正在经历一次深刻的‘换脑手术’——从追求规模扩张，转向追求质量跃升，其中‘低空经济’将成为拉动经济增长的新引擎。”在新一轮技术革命与产业变革的浪潮中，广州要抢占先机，关键在于精准把握场景创造与政策支持两大核心抓手，构建全域协同、全链条发力的低空经济发展生态。

产业“换脑”背后，是广州对高质量发展规律的深刻把握，也是低空经济崛起的时代必然。长期以来，广州作为制造业重镇，凭借完备的产业体系实现了规模量级的持续增长。但随着全球产业链重构加速和国内发展动能转换，单纯的规模扩张已难以为继。李志坚代表用“换脑手术”这一形象比喻，点出了广州产业转型的核心要义——即从要素驱动转向创新驱动，从同质化竞争转向差异化突破。而低空经济恰好契合这一转型方向，其融合了高端制造、新一代信息技术、城市运行服务等多重领域，不仅能带动上下游产业链协同升级，更能重构城市空间利用模式和居民生活方式，成为推动质量跃升的“新增长极”。

事实上，广州发展低空经济已具备得天独厚的先发优势，为产业“换脑”提供了坚实基础。数据显示，广州目前拥有超4200家低空经济产业链企业，数量位居全国第二，形成了从整机研发、核心零部件制造到场景应用、运营服务的完整产业链条。在黄埔区穗港码头，无人驾驶载人航空器平稳起降，地面指挥中心实时汇聚航线、空域与气象数据，这样的科幻场景已成为低空经济日常运行的生动注脚。亿航智能作为全球领先的先进空中交通科技企业，其旗舰产品EH216-S已斩获全球首张无人驾驶载人eVTOL航空器全适航证书，在全球21个国家完成飞行，运营点超40个，始终保持零事故安全记录，为低空出行商业化运营树立了标杆。新锐企业飞行派科技成立仅数月便实现缩比样机首飞，其朱雀系列eVTOL覆盖多航程层级，已签署超20亿元采购订单；广汽集团孵化的高域科技工厂即将进入试生产，首批适航机型有望很快下线。这些企业的崛起，印证了广州低空经济产业的强劲活力，也为场景创新提供了坚实的技术支撑。

李志坚代表强调的“场景创造”，正是激活低空经济潜力的关键抓手。低空经济的价值不在于技术本身，而在于技术与场景的深度融合，只有让低空飞行器真正融入城市运行的方方面面，才能形成可持续的商业模式。当前，广州已在多个领域开展场景试点，但整体仍存在碎片化、商业化程度不高的问题。对此，多位代表委员纷纷建言献策，为场景创新勾勒出清晰路径。

公共服务领域的场景突破，应成为广州低空场景创新的“先行区”。广州市政协委员曹长林建议，应率先开放应急救援、森林防火、违建巡查等公共服务场景，通过政府购买服务等方式培育市场需求。在医疗急救领域，可在越秀、海珠等核心城区联合三甲医院建设“医疗急救”专项示范区，探索低空应急救援专线，解决地面交通拥堵导致的急救延误问题。黄埔海关的实践已初见成效，其基于图南科技低空服务管理平台开发的“海关保税物流低空监管应用平台”，打造了全国首个综保区低空运输智能通关模式，极大提升了监管效率，这一模式有望复制推广到更多公共服务领域。

生产物流领域的场景拓展，将为实体经济注入新动能。随着电子商务和即时零售的快速发展，地面物流压力日益凸显，低空物流成为破解“最后一公里”难题的有效方案。曹长林委员提出，可鼓励开辟珠江新城CBD与周边区域的急件闪送专线，利用无人机实现高效配送。广州已在这一领域率先探索，黄埔区建成了全国首条跨境电商无人机直达配送航线和保税物流航线，亿航智能的物流无人驾驶航空器也完成了“珠海—广州黄埔”跨城低空物流航线飞行，为“载人+载物”融合运营积累了经验。未来，广州可进一步整合物流企业、电商平台资源，规划全域低空物流网络，覆盖工业园区、物流园区、商业综合体等关键节点，形成“空中物流走廊”，推动物流效率提升和成本降低。

文旅消费领域的场景创新，将打造广州城市新名片。广州拥有丰富的岭南文化资源和旅游资源，低空文旅有望成为新的消费热点。可依托珠江景观带、广州塔、陈家祠等标志性景点，打造具备岭南特色的低空观光精品航线，让游客从空中领略羊城风光。目前，黄埔区已在知识城九龙湖开展常态化无人驾驶航空器观光业务，为低空文旅场景运营积累了宝贵经验。未来，还可结合节庆活动、体育赛事等，推出低空表演、空中婚礼等个性化服务，丰富消费场景，培育新的消费增长点。

场景创新的规模化推进，离不开技术体系的坚实支撑。李志坚代表指出，低空经济的发展需要跨技术领域的协同突破，尤其是通信、导航、空域管理等核心技术。程星通信的3D微波技术体系为低空飞行器织就了全天候、广覆盖的通信“天网”，其核心产品V600W功放技术指标全球领先，为低轨卫星互联网与低空经济的融合提供了关键支撑。图南科技的一体化低空服务管理平台融合物联网、5G-A动态监测等技术，构建了低空数字底座，能够实现空域资源分配、航线精准规划与动态风险调整，即将面向全社会提供公共数据与航路支持。中雷电科的微波毫米波相控阵雷达系统则构筑起“低空防护网”，可对非法闯入、偏离航线的飞行器及时预警干预，保障飞行安全。这些技术的协同应用，将为场景创新提供安全、高效的运行环境，推动低空经济从试点示范走向规模化运营。

如果说场景创新是低空经济发展的“引擎”，那么政策支持就是“燃料”，二者缺一不可。李志坚代表强调的“政策支持”，不仅需要顶层设计的引领，更需要精准施策的保障，覆盖产业培育、要素保障、风险防控等多个维度。广州已出台一系列政策举措，为低空经济发展保驾护航，《广州市低空经济发展条例》《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》等政策文件的发布，明确了低空经济作为战略性先导产业的定位；黄埔区推出的“低空与航天11条”政策，最高奖励达3000万元，形成了强大的产业引力。但面对产业发展的新需求，政策体系仍需进一步完善。

完善空域管理政策，是破解低空经济发展瓶颈的关键。当前，空域资源紧张、审批流程繁琐等问题，制约了低空场景的规模化拓展。应加快推进空域管理改革，建立全市统一的低空飞行服务系统，实现“一网统飞”与空地协同调度。黄埔区构建的“3+9+N”起降体系和全省首个区级航线与起降点规划，为空域管理创新提供了有益借鉴。未来，可进一步细化空域分类，划分低空空域飞行试验区、示范区和管控区，实行差异化管理；优化飞行审批流程，推行“一网通办”“即时审批”，降低企业运营成本。

强化资金与要素保障，为产业发展注入强劲动力。低空经济前期投入大、周期长，需要政府与市场协同发力。曹长林委员建议设立低空场景专项引导基金，分担企业在载人交通等战略性场景培育初期的运营成本。同时，可推广“低空金融十二条”等政策经验，鼓励金融机构开发知识产权质押、供应链金融等创新产品，支持中小企业融资；引导社会资本参与低空基础设施建设，形成多元化投融资体系。此外，还应加强人才培养，推动高校与企业合作设立低空经济相关专业，培养整机研发、空域管理、运营服务等复合型人才，为产业发展提供人才支撑。

健全风险防控与标准体系，保障产业健康发展。安全是低空经济发展的底线，需要建立覆盖技术标准、运营规范、安全监管的全链条风险防控体系。应加快制定低空飞行器设计制造、飞行操作、维护保养等地方标准，推动形成与国际接轨的标准体系；鼓励保险机构开发针对无人机物流、载人飞行的专属保险产品，完善风险分担机制。同时，建立跨部门协同监管机制，整合民航、公安、交通等部门资源，利用大数据、人工智能等技术实现对低空飞行的动态监管，确保产业发展既充满活力又安全有序。

推动低空经济高质量发展，还需要强化跨区域协同与机制创新。广州作为粤港澳大湾区核心城市，应充分发挥辐射带动作用，推动大湾区低空经济一体化发展。可依托南沙区大湾区几何中心优势，建设“跨海跨城”交通示范区，探索广州与深圳、珠海等城市的跨城低空航线，构建大湾区低空立体交通网络。李志坚代表推动建立的“未来产业圆桌会”机制值得推广，通过汇聚科学家、企业家、投资人和政府官员，打通产学研用堵点，推动政策精准对接产业需求。针对低空经济跨界融合发展的特点，应建立灵活的监管模式，避免监管滞后于技术迭代，为创新留足空间。

站在“十五五”开局的历史节点，广州的产业“换脑”已进入关键阶段，低空经济成为检验转型成效的重要窗口。李志坚代表的建议，为广州抢占低空经济发展制高点指明了方向：以场景创新为核心，激活市场需求；以政策支持为保障，优化发展生态；以技术突破为支撑，夯实产业基础。当前，广州已具备产业、技术、政策等多重优势，只要持续保持“闯”的精神、“燃”的激情、“钻”的恒心，将场景创造与政策支持落到实处，就一定能推动低空经济实现规模化、商业化发展，让“立体天空”成为广州高质量发展的鲜明标识。

未来，随着低空经济的持续崛起，不仅将为广州经济增长注入强劲动力，更将重构城市生活方式，让“打飞的”上下班、低空应急救援、空中文旅观光成为常态。在这场产业变革的浪潮中，广州正以两会精神为指引，凝聚各方共识，汇聚磅礴之力，努力打造全球低空经济应用示范地，为全国产业转型升级提供“广州样本”，向世界展示高质量发展的中国力量。