擘画低空发展新蓝图 赋能转型综改新动能——太原市低空经济高质量发展行动方案解读

低空经济作为继陆地经济、海洋经济、航空经济之后的“第四极”经济形态，正以其融合性强、辐射面广、成长性好的鲜明特征，成为推动区域经济转型升级、培育发展新动能的重要抓手。近日，太原市政府正式印发《太原市低空经济高质量发展行动方案》（以下简称《方案》），立足太原资源禀赋与发展定位，以“打造区域性低空经济创新发展高地”为核心目标，从五大维度明确发展方向，通过加快基础设施建设、培育特色应用场景、壮大产业主体力量、完善服务保障体系等关键举措，推动低空经济从“概念”走向“实践”，从“试点”迈向“示范”。到2027年底，太原市低空经济整体规模将突破100亿元，为全省转型综改蹚新路注入强劲低空动力。

当前，全球低空经济产业正处于加速崛起的战略机遇期，我国多地已纷纷布局低空经济赛道，出台专项政策、搭建发展平台、推进场景落地。对于太原而言，发展低空经济既是顺应产业发展潮流、抢占未来产业竞争制高点的必然选择，也是依托自身航空基础优势、破解传统产业转型瓶颈的战略举措。作为山西省省会，太原拥有尧城机场、阳曲机场等优质航空基础设施，具备一定的航空制造、维修保养等产业基础，同时在文旅资源开发、城市公共服务、物流配送等领域拥有广阔的低空应用空间。《方案》的出台，正是立足这一基础，通过系统谋划、精准施策，将资源优势转化为发展优势，推动低空经济与实体经济深度融合，构建具有太原特色的低空经济产业生态。

《方案》坚持“问题导向、目标引领、因地制宜、分步实施”的原则，从低空场景、产业能级、创新能力、基础设施、安全有序五个方面明确了核心发展目标，形成了“场景牵引、产业支撑、创新驱动、基建保障、安全兜底”的五位一体发展格局，为未来几年太原市低空经济发展划定了清晰的“路线图”和“任务书”。

在低空场景形成示范方面，《方案》聚焦低空经济与实体经济融合的关键领域，明确将围绕低空文旅、低空即时配送、低空物流、低空公共服务等重点方向，打造5个以上具有区域特色、可复制可推广的典型应用场景。太原拥有丰富的文旅资源，晋祠、五台山（太原周边辐射范围）、天龙山石窟等景区景点分布密集，低空文旅将成为场景示范的重要突破口。未来，太原市将推动低空观光游览航线开发，打造“空中看太原”特色文旅产品，鼓励发展直升机观光、热气球体验、无人机光影秀等新业态，让低空文旅成为太原文旅产业的新名片。在低空即时配送领域，将重点围绕城市生鲜、药品、应急物资等配送需求，试点无人机配送服务，构建“空中+地面”协同的即时配送网络，提升城市配送效率。低空物流方面，将聚焦工业园区、农业产区等重点区域，推进无人机在零部件运输、农产品外销等场景的应用，降低物流成本。低空公共服务领域则将拓展无人机在城市巡检、应急救援、环境监测、电力巡检等方面的应用，助力提升城市治理精细化水平。通过这些场景的试点示范与复制推广，将有效激活低空经济市场需求，为产业发展提供坚实支撑。

产业能级明显增强是《方案》的核心目标之一，旨在通过“引进+培育”双向发力，壮大低空经济产业主体。《方案》明确提出，将引进3家以上低空航空器整机制造企业，填补太原在低空航空器整机制造领域的空白。重点瞄准直升机、轻型运动飞机、工业级无人机等细分领域的龙头企业，通过优化营商环境、提供政策扶持、搭建产业平台等方式，吸引企业落户太原，形成产业集聚效应。同时，注重本土企业培育，围绕低空航空器零部件制造、维修保养、运营服务等产业链上下游环节，筛选一批具有发展潜力的中小企业，培育10家以上小巨人、专精特新企业，构建“龙头引领、中小企业协同配套”的产业发展格局。此外，太原市还将推动低空经济与新能源、新材料、电子信息等产业融合发展，延伸产业链、提升价值链，打造具有核心竞争力的低空经济产业集群。

创新是低空经济高质量发展的核心驱动力，《方案》将创新能力不断提升作为重要发展目标，着力构建多层次、全方位的创新体系。根据《方案》部署，到2027年底，太原市将新增省级以上重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心、新型研发机构等创新平台3家以上。通过搭建这些创新平台，整合高校、科研院所、企业等创新资源，聚焦低空航空器动力系统、控制系统、导航系统、新材料应用等关键核心技术攻关，突破技术瓶颈，提升本土低空经济产业的核心竞争力。同时，鼓励创新平台与企业开展产学研合作，推动技术成果转化应用，形成“研发—转化—产业化”的良性循环。此外，太原市还将注重创新人才培养与引进，建立健全人才激励机制，吸引低空经济领域的高端人才和专业团队落户，为产业创新发展提供人才保障。

基础设施是低空经济发展的基础支撑，《方案》明确提出要构建“2+X”起降设施体系，推动基础设施初具规模。其中，“2”指尧城机场和阳曲机场，将对这两个机场进行升级改造，提升其在低空飞行保障、航空器维修保养、运营管理等方面的能力，打造成为太原市低空经济发展的核心枢纽。“X”指分布在全市各地的起降场、起降点，将结合城市规划、产业布局、文旅资源分布等实际情况，在景区、工业园区、物流园区、医院、学校等重点区域，规划建设一批标准化的起降设施，形成覆盖全市、布局合理、功能完善的低空起降网络。《方案》明确要求，到2027年底，建成各类起降设施100处以上，为低空飞行活动提供便捷、安全的起降保障。同时，将推进低空飞行通信导航监视、气象服务、空管指挥等配套基础设施建设，提升低空飞行的保障能力。

低空飞行安全有序是低空经济健康发展的前提和保障，《方案》将其作为重要发展目标，着力构建全链条、立体化的安全监管体系。一方面，将不断完善低空飞行制度，结合太原实际，制定出台低空飞行管理办法、飞行审批流程、安全监管细则等一系列规章制度，规范低空飞行活动，明确飞行主体、监管部门等各方责任，确保低空飞行活动有章可循。另一方面，有序推进低空空域精细划分，按照“分类管理、分级管控”的原则，科学划分低空空域类型，明确不同空域的飞行权限、飞行要求等，提高低空空域资源的利用效率。同时，加强低空飞行监管能力建设，运用大数据、人工智能、物联网等先进技术，构建低空飞行动态监管平台，实现对低空飞行活动的实时监控、预警处置，防范化解飞行安全风险。此外，将加强安全宣传教育，提升飞行从业人员的安全意识和操作技能，营造安全有序的低空飞行环境。

为确保《方案》提出的各项目标任务落到实处，太原市将从政策扶持、要素保障、组织协调等多个方面出台配套措施，为低空经济发展保驾护航。在政策扶持方面，将设立低空经济发展专项基金，对引进的龙头企业、培育的本土优质企业、开展的试点示范项目等给予资金支持；落实税收优惠、用地保障、融资便利等政策，降低企业发展成本。在要素保障方面，将优先保障低空经济产业项目的用地需求，统筹推进电力、供水、通信等基础设施配套；加强与金融机构合作，引导金融资本加大对低空经济领域的投入，为企业提供多元化的融资服务。在组织协调方面，将建立由市政府牵头，发改、工信、交通、文旅、应急、空管等多部门参与的联席会议制度，加强部门协同配合，及时解决《方案》实施过程中遇到的问题；建立健全考核评价机制，将低空经济发展相关任务纳入相关部门和县区的考核内容，确保各项工作有序推进。

低空经济的发展前景广阔，潜力巨大。《方案》的印发实施，标志着太原市低空经济发展进入了规范化、系统化推进的新阶段。下一步，太原市将以《方案》为指引，抢抓战略机遇，强化担当作为，加快推进各项任务落实，着力打造区域性低空经济创新发展高地。通过低空经济的高质量发展，不仅将培育壮大新的经济增长点，更将推动城市功能提升、产业结构优化、民生福祉改善，为太原在全省转型综改中走在前列、作出示范提供强有力的支撑。相信在不久的将来，低空飞行将成为太原城市发展的新景观，低空经济将成为太原转型发展的新引擎，为这座千年古都注入新的生机与活力。