锚定低空经济与商业航天新赛道 赋能广州先进制造业强市建设——解读《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》核心部署

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。近日，广州市人民政府办公厅正式发布《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》），立足广州产业基础与发展优势，明确了未来十余年先进制造业发展的战略方向、重点任务与实施路径。其中，将低空经济和商业航天作为重点培育的新兴赛道，作出系列部署，为广州抢占未来产业竞争制高点、推动先进制造业高质量发展注入强劲动力。

当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，低空经济和商业航天作为新兴产业的重要组成部分，具有技术密集、附加值高、带动性强等显著特征，正成为衡量国家和地区科技创新实力与产业竞争力的重要标志。从低空经济来看，随着无人驾驶航空技术的不断成熟、相关法律法规的逐步完善以及市场需求的持续释放，低空领域正从传统的农林植保、电力巡检等单一应用场景，向城市空中交通、应急救援、物流配送、文旅体验等多元化场景拓展，形成了涵盖研发设计、生产制造、运营服务等全链条的产业生态。从商业航天来看，以民营力量为主体的商业航天企业快速崛起，在卫星研发、发射服务、空间应用等领域不断突破，推动航天产业从国家主导的公益性领域向市场化、商业化方向转型，为通信、导航、遥感等行业发展提供了新的支撑。

广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎城市，在发展低空经济和商业航天方面具备得天独厚的优势。在产业基础方面，广州拥有较为完善的先进制造业体系，在汽车制造、电子信息、机械装备等领域积累了雄厚的技术实力和产业配套能力，能够为低空经济和商业航天产业发展提供有力支撑；在科技创新方面，广州集聚了大量高校、科研院所和创新平台，拥有一批高水平的科研团队，在无人驾驶、航空电子、卫星导航等关键技术领域具备较强的研发能力；在市场需求方面，广州人口密集、经济发达，城市交通、物流配送、应急管理等领域对低空经济和商业航天服务的需求旺盛，为产业发展提供了广阔的市场空间；在区位优势方面，广州地处粤港澳大湾区几何中心，毗邻港澳，能够充分依托大湾区的产业协同优势，整合各类资源，推动低空经济和商业航天产业跨区域协同发展。

《规划》精准把握产业发展趋势，立足广州实际，明确提出大力发展低空经济和商业航天，为两大新兴产业发展勾勒出清晰的发展蓝图。其中，在低空经济领域，《规划》重点围绕实际发展需求，作出两大核心部署，旨在破解当前低空经济发展面临的空域管理、基础设施配套、技术创新不足等瓶颈问题，推动低空经济产业规范、有序、高质量发展。

一是探索建设民用无人驾驶航空试验区。空域管理是低空经济发展的关键前提，也是当前制约低空经济规模化发展的核心瓶颈。建设民用无人驾驶航空试验区，能够为低空经济发展提供先行先试的政策环境和制度保障。广州将以试验区建设为抓手，积极争取国家和省级相关部门支持，探索建立适应低空经济发展的空域管理机制，优化低空飞行审批流程，提高空域资源利用效率。同时，试验区将聚焦无人驾驶航空技术研发、标准制定、应用示范等核心任务，集聚国内外优质创新资源，开展无人驾驶航空器系统集成、飞行控制、导航定位等关键技术攻关，推动技术成果转化应用。此外，试验区还将积极培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，鼓励企业开展城市空中 taxi、低空物流配送、空中文旅观光等创新应用试点，总结形成可复制、可推广的经验模式，为全国低空经济发展提供“广州样本”。

二是加快推进低空起降基础设施建设。基础设施是低空经济发展的重要支撑，没有完善的起降基础设施，低空经济就难以实现规模化、常态化运营。《规划》明确提出，要开展枢纽型起降场、垂直起降点、无人机试飞场地、自动值守机库、无人机起降机柜等多种类型起降基础设施建设，构建布局合理、功能完善、互联互通的低空起降基础设施网络。其中，枢纽型起降场将作为低空交通的核心节点，承担起空中交通调度、飞行器维修保养、人员培训等综合服务功能，规划建设过程中将充分考虑城市空间布局、交通路网规划等因素，选择交通便利、辐射范围广的区域进行布局；垂直起降点则主要布局在城市商业中心、交通枢纽、医院、学校等人员密集区域，满足城市空中交通、应急救援等即时性需求，其建设将注重小型化、轻量化、智能化，最大限度降低对城市空间的占用；无人机试飞场地将为无人驾驶航空器研发企业提供专业的试飞测试服务，配备完善的测试设备和安全保障设施，确保试飞工作安全、高效开展；自动值守机库和无人机起降机柜则主要用于无人机的存放、充电、维护等，将根据无人机应用场景的分布情况，进行网格化布局，提高无人机运营的便利性和效率。

为确保低空经济发展各项部署落到实处，广州还将从政策支持、要素保障、协同创新等多个方面发力。在政策支持方面，将研究出台针对性的扶持政策，加大对低空经济领域技术研发、基础设施建设、企业培育等方面的资金投入，鼓励社会资本参与低空经济产业发展；在要素保障方面，将优先保障低空经济产业发展所需的土地、能源、人才等要素资源，建立健全人才培养和引进机制，吸引更多高水平的专业人才投身低空经济产业；在协同创新方面，将推动高校、科研院所与企业开展深度合作，组建产业技术创新联盟，共同攻克关键核心技术，提升产业整体创新能力。同时，广州还将加强与粤港澳大湾区其他城市的协同合作，推动低空空域资源共享、基础设施互联互通、产业要素自由流动，打造粤港澳大湾区低空经济产业集群。

在商业航天领域，《规划》虽未作出详细部署，但明确将其作为大力发展的重点方向，为广州商业航天产业发展指明了方向。下一步，广州将立足自身优势，聚焦商业航天产业关键环节，重点开展卫星研发制造、发射服务、空间应用等领域的布局。在卫星研发制造方面，将依托广州现有的电子信息、机械装备等产业基础，培育和引进一批卫星研发制造企业，开展微小卫星、立方体卫星等新型卫星的研发制造，提升卫星研发制造能力；在发射服务方面，将积极对接国家航天发射基地，探索开展商业发射配套服务，推动建设商业航天发射相关基础设施；在空间应用方面，将推动卫星通信、导航、遥感等技术在智慧城市、智慧农业、海洋监测、应急管理等领域的应用，拓展商业航天应用场景，培育壮大空间应用产业。

发展商业航天产业，广州将注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建市场化、法治化、国际化的发展环境。将鼓励民营资本参与商业航天产业发展，支持商业航天企业开展技术创新和商业模式创新；将加强与国内外航天企业、科研院所的合作，引进先进技术和管理经验，提升广州商业航天产业的整体竞争力；将推动商业航天产业与其他产业深度融合，培育新的经济增长点，为广州先进制造业强市建设提供新的支撑。

《规划》对低空经济和商业航天产业的部署，是广州立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措，也是广州推动先进制造业高质量发展、建设现代化产业体系的关键抓手。未来，随着各项部署的逐步落实，低空经济和商业航天产业将成为广州先进制造业发展的新引擎，推动广州先进制造业强市建设迈上新台阶。同时，广州也将以两大新兴产业发展为契机，进一步提升科技创新能力、产业竞争力和城市综合承载力，为粤港澳大湾区建设和国家现代化建设作出更大贡献。

展望2035年，随着《规划》目标的实现，广州将建成具有全球影响力的先进制造业强市，低空经济和商业航天产业将形成规模庞大、技术领先、生态完善的产业集群。在低空领域，广州将成为全国低空经济发展的标杆城市，城市空中交通网络基本形成，低空物流、应急救援等应用场景广泛普及，为市民生活提供更加便捷、高效的服务；在商业航天领域，广州将成为我国重要的商业航天产业基地，卫星研发制造、发射服务、空间应用等产业链条更加完善，为我国航天产业高质量发展注入新的活力。