协同构建保障体系 护航低空经济高质量发展

从浙江省低空安全管理协会的正式成立，到粤港澳大湾区低空经济高质量发展大会的隆重举办，再到四川省低空动力产业园的加速打造……近期，一系列聚焦低空经济的重要举措在全国多地密集落地，勾勒出我国低空经济蓬勃发展的生动图景。在政策红利持续释放、市场需求加速扩容、技术创新不断突破、产业链群逐步集聚的多重合力推动下，低空经济已从最初的区域试点探索，稳步迈向全国统筹布局的新阶段，正以强劲的增长活力，逐步成长为未来产业的新引擎，为经济高质量发展注入全新动能。

作为一种新型综合性经济形态，低空经济以低空飞行活动为核心载体，依托有人驾驶飞行器、无人驾驶航空器等各类低空飞行装备，融合低空智联网、空管通信、导航定位等先进技术，联动空域资源、市场需求、基础设施等多元要素，形成了覆盖低空基础设施建设、低空飞行器研发制造、低空运营服务提供、低空飞行保障支撑等全链条的产业生态。其应用场景广泛，既涵盖了城市空中交通、物流配送、应急救援等公共服务领域，也包括了观光旅游、体育娱乐、农林植保等商业服务领域，更在国防安全、科研勘探等特殊领域发挥着重要作用。相较于传统经济形态，低空经济具有空间利用率高、运输效率高、资源消耗低等显著优势，能够有效破解地面交通拥堵、偏远地区通达困难等现实难题，拓展经济发展的空间维度，是推动产业转型升级、培育经济增长新极的重要方向。

近年来，我国高度重视低空经济发展，将其纳入未来产业发展的重点培育范畴，出台了一系列针对性政策措施，为产业发展保驾护航。从国家层面来看，《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出要“发展低空经济，稳步推进通用航空基础设施建设”；相关部门先后印发《低空飞行服务保障体系建设总体方案》《关于促进通用航空业发展的指导意见》等政策文件，从空域管理、基础设施、运营监管等多个方面作出部署，为低空经济发展搭建起政策框架。地方层面更是积极响应，纷纷结合自身资源禀赋，出台配套政策，开展试点示范。粤港澳大湾区依托区位优势和产业基础，率先开展低空飞行空域管理改革试点，推动“无人机物流配送”“空中观光”等场景落地；湖南省以长沙为核心，打造低空经济示范区，构建“研发-制造-运营-保障”全产业链；湖北省出台《湖北省低空经济发展规划（2024-2030年）》，明确到2030年建成全国低空经济发展先行区的目标。

在政策引导与市场驱动的双重作用下，我国低空经济领域取得的成绩有目共睹。产业规模持续扩大，据相关机构统计，2023年我国低空经济核心产业规模已突破千亿元，带动相关产业规模超万亿元，预计未来几年仍将保持高速增长态势。技术创新成果显著，在低空飞行器研发领域，我国无人机技术已达到国际先进水平，消费级无人机占据全球主要市场份额，工业级无人机在物流、植保等领域的应用技术不断成熟；低空智联网、导航定位、空管通信等配套技术逐步突破，为低空飞行安全提供了有力支撑。市场应用场景不断丰富，无人机物流配送已在多个城市开展常态化运营，解决了末端配送“最后一公里”难题；应急救援领域，低空飞行器在森林灭火、地震搜救、洪涝灾害巡查等场景中发挥了不可替代的作用；农林植保无人机的广泛应用，大幅提升了农业生产效率，降低了农药使用量。产业链条逐步完善，从低空飞行器研发设计、零部件制造，到运营服务、维修保障，再到基础设施建设，一批具有核心竞争力的企业逐步成长，产业集群效应初步显现。

然而，在低空经济快速发展的同时，其背后潜藏的诸多问题也日益凸显，成为制约产业高质量发展的瓶颈，亟待精准破解。首先，空域管理机制不完善，资源分配矛盾凸显。当前，我国低空空域划设不够细化，空域分类管理标准不清晰，部分低空空域仍处于“管控过严”的状态，导致合法飞行审批流程繁琐、周期较长，难以满足市场主体多样化的飞行需求。与此同时，“黑飞”现象频发，一些单位和个人未经审批擅自开展低空飞行活动，不仅扰乱了空域管理秩序，更给航空安全、公共安全带来严重隐患。据民航部门统计，近年来我国每年发生的无人机“黑飞”事件多达数千起，多次出现无人机干扰民航航班、侵入军事管理区等严重事件，对空域安全造成极大威胁。

其次，基础设施建设薄弱，硬件支撑能力不足。低空经济的健康发展，离不开完善的基础设施网络作为保障，而目前我国低空基础设施建设仍存在明显短板。一方面，通用机场数量不足，分布不均衡，尤其是在中小城市和偏远地区，通用机场覆盖率极低，难以满足低空飞行器起降、维修、加油等基本需求。截至2023年底，我国通用机场数量仅为370余个，与发达国家相比差距较大。另一方面，低空飞行保障基础设施滞后，低空通信导航监视系统覆盖范围有限，在偏远山区、农村等区域存在信号盲区，导致低空飞行器飞行过程中难以实现精准定位和实时监控；低空飞行服务站建设不完善，难以为飞行主体提供高效的飞行计划审批、气象服务、飞行情报等配套服务。

再次，安全监管体系不健全，风险防控能力不足。低空经济涉及多个领域、多个部门，目前尚未形成协同高效的安全监管机制，存在监管职责交叉、监管空白等问题。在监管技术方面，针对低空飞行器的动态监管技术手段较为单一，对“低慢小”飞行器的识别、跟踪、管控能力不足，难以有效防范和处置各类安全风险。在应急处置方面，低空飞行事故应急救援体系不完善，应急救援装备不足，救援响应速度较慢，难以保障事故发生后能够及时开展救援工作。此外，低空经济相关法律法规体系尚不健全，针对低空飞行责任界定、保险保障、隐私保护等方面的规定不够完善，制约了产业的规范发展。

最后，产业链协同性不足，核心技术存在短板。虽然我国低空经济产业链已初步形成，但产业链各环节之间协同配合不够紧密，存在“各自为战”的现象，难以形成发展合力。在核心技术领域，部分关键零部件如高端传感器、核心芯片、先进动力系统等仍依赖进口，自主可控能力不足，制约了低空飞行器性能的提升和产业竞争力的增强。同时，低空经济专业人才短缺，既缺乏掌握低空飞行器研发制造技术的高端技术人才，也缺乏具备低空飞行运营管理、安全监管等能力的应用型人才，人才瓶颈问题日益突出。

推动低空经济高质量发展，既要“放得开”，充分释放市场活力和发展潜力，也要“管得住”，有效防范和化解各类安全风险，关键在于构建全维度、协同化的保障体系，从空域管理、基础设施、安全监管、产业链培育等多个方面协同发力、精准施策。

优化空域管理机制，提升空域资源利用效率。一方面，要加快推进低空空域分类管理改革，进一步细化空域划设标准，明确不同类型空域的使用规则和管理权限，科学划定低空空域范围，逐步扩大低空空域开放范围。要简化低空飞行审批流程，推行“一网通办”“一站式服务”，缩短审批周期，为市场主体提供更加高效、便捷的审批服务。另一方面，要加强空域动态管理，运用大数据、人工智能、卫星导航等先进技术，构建智能化空域管理平台，实现对低空空域的实时监控和动态调配，提高空域资源利用效率。同时，要加大对“黑飞”行为的打击力度，建立健全“地面管控+空中巡查”的立体化监管网络，严厉查处未经审批的低空飞行活动，维护空域管理秩序。

加快基础设施建设，夯实产业发展基础。一是要加大通用机场建设力度，优化通用机场布局，重点在中小城市、偏远地区、旅游景区等区域建设一批通用机场和起降点，构建覆盖广泛、布局合理的通用机场网络。要鼓励社会资本参与通用机场建设和运营，创新建设运营模式，提高通用机场运营效率。二是要推进低空飞行保障基础设施建设，加快构建全国一体化的低空通信导航监视系统，扩大系统覆盖范围，提升低空飞行器定位精度和通信保障能力。要加强低空飞行服务站建设，完善飞行计划审批、气象服务、飞行情报等配套服务功能，为低空飞行提供全方位的服务保障。

健全安全监管体系，提升风险防控能力。首先，要建立健全协同监管机制，明确民航、空管、公安、应急管理等相关部门的监管职责，加强部门之间的沟通协调和信息共享，形成监管合力。要构建“政府监管、企业主责、社会监督”的多元监管格局，强化企业安全生产主体责任，引导企业规范运营。其次，要提升监管技术水平，加大对低空监管技术的研发投入，推广应用无人机侦测、识别、干扰等先进技术装备，构建智能化、立体化的低空安全监管网络，提高对各类低空飞行风险的预警和处置能力。再次，要完善应急处置体系，建立低空飞行事故应急救援预案，加强应急救援队伍建设，配备必要的应急救援装备，定期开展应急演练，提高应急救援响应速度和处置能力。最后，要加快完善相关法律法规体系，明确低空飞行的权利义务、责任界定、保险保障等内容，为低空经济发展提供坚实的法律保障。

强化产业链协同，提升产业核心竞争力。一方面，要加强产业链上下游协同合作，搭建产业协同创新平台，推动企业、高校、科研院所等主体深度合作，共同攻克核心技术瓶颈，提升关键零部件自主可控能力。要培育一批具有核心竞争力的龙头企业，带动中小企业发展，形成“龙头引领、集群发展”的产业格局。另一方面，要加强人才培养体系建设，鼓励高校和职业院校开设低空经济相关专业，培养一批高端技术人才和应用型人才。要完善人才激励机制，吸引国内外优秀人才投身低空经济领域，为产业发展提供有力的人才支撑。同时，要加强国际合作与交流，积极引进国外先进技术和管理经验，提升我国低空经济的国际竞争力。

低空经济是未来产业的重要增长点，蕴藏着巨大的发展潜力。当前，我国低空经济发展正处于关键的战略机遇期，既面临着诸多挑战，也拥有广阔的发展空间。只要我们牢牢把握发展机遇，精准破解发展难题，协同构建全维度保障体系，不断提升产业发展质量和效益，就一定能够推动低空经济实现高质量发展，让这一新兴产业成为推动经济社会发展的新引擎，为全面建设社会主义现代化国家注入强大动力。