锚定“世界eVTOL之都” 上海以长三角协同赋能低空经济先进制造业集群崛起

低空经济作为融合空域、制造、科技、服务等多领域的新型经济形态，正成为衡量国家科技竞争力与产业升级水平的重要标志。近日，上海市正式印发《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（以下简称《若干措施》），明确提出到2028年的三大核心目标：核心产业规模达到800亿元左右、构建低空新型航空器完整产业链体系、建成低空经济国家先进制造业集群，最终实现向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”迈进的战略愿景。这一政策的出台，不仅为上海低空经济产业发展绘制了清晰蓝图，更标志着长三角低空经济协同发展进入实质性推进阶段，将凭借区域产业互补、资源集聚、市场联动的优势，打造全国低空经济发展的“增长极”与“动力源”。

从产业发展逻辑来看，上海布局低空经济先进制造业集群具备多重基础优势，而链接长三角则是放大优势、破解瓶颈的关键路径。作为我国经济中心城市，上海在高端制造、科技创新、金融服务、开放合作等领域积累了深厚底蕴，为低空经济核心产业发展提供了坚实支撑。在科技创新层面，上海拥有众多高校、科研院所和头部科技企业，在航空器动力系统、飞控系统、导航定位、空管技术等关键领域具备较强的研发实力，能够为低空新型航空器的研发制造提供核心技术保障；在高端制造层面，上海的智能制造产业基础雄厚，精密加工、零部件配套、总装测试等能力突出，可满足低空航空器对制造精度和可靠性的高要求；在市场需求层面，上海及长三角地区经济活跃度高，城市空中交通、应急救援、物流运输、文旅观光等低空经济应用场景丰富，能够为产业发展提供广阔的市场空间。

然而，低空经济产业涵盖研发设计、核心零部件制造、总装集成、运营服务、空管保障等多个环节，单一城市难以实现全产业链的高效布局。长三角地区作为我国产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔的区域之一，在低空经济相关产业领域具备鲜明的互补优势。例如，江苏在动力电池、精密机械制造等领域实力突出，可为低空航空器提供核心零部件配套；浙江在无人机研发制造、数字经济等领域领先，能够与上海在技术研发、场景应用等方面形成协同；安徽在航空航天制造、新材料等领域具备基础，可承接部分制造环节并参与核心技术攻关。上海通过《若干措施》搭建长三角协同平台，能够推动区域内资源要素的自由流动和优化配置，实现“研发在上海、制造在周边、应用在区域”的产业分工格局，有效降低产业发展成本，提升全产业链竞争力。

《若干措施》以“协同赋能、精准发力”为核心思路，围绕产业链、创新链、资金链、人才链“四链融合”，提出了一系列针对性强、可操作的政策举措，为低空经济先进制造业集群建设提供全方位保障。在产业链构建方面，《若干措施》重点聚焦低空新型航空器这一核心领域，明确要推动eVTOL（电动垂直起降飞行器）、工业级无人机、轻型运动飞机等重点产品的研发制造，打造从核心零部件到总装集成的完整产业链。一方面，上海将强化核心技术攻关，设立低空经济关键核心技术攻关专项，支持企业联合高校、科研院所开展动力系统、飞控系统、航电系统等“卡脖子”技术研发，力争在关键领域实现自主可控；另一方面，将推动长三角零部件配套协同，建立长三角低空经济核心零部件供应商名录，鼓励上海企业与长三角周边城市企业开展合作，共建零部件配套基地，提升产业链本地化配套率。同时，上海还将依托临港新片区、张江科学城等重点产业园区，打造低空经济先进制造业集聚区，吸引上下游企业集聚发展，形成产业集群效应。

在创新生态培育方面，《若干措施》提出要构建长三角低空经济创新协同平台，打破区域创新壁垒。上海将联合长三角相关城市，共建低空经济技术创新联盟，推动创新资源共享、技术标准共建、科研成果共转化。例如，将建立长三角低空经济专利池，整合区域内相关专利资源，为企业提供专利导航、许可使用等服务，降低企业研发成本；将联合开展低空经济技术标准制定，推动形成符合我国国情、与国际接轨的技术标准体系，提升我国在全球低空经济领域的话语权。此外，上海还将鼓励企业建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，支持高校设立低空经济相关专业，培养复合型专业人才，为产业发展提供创新动力和人才支撑。

在应用场景拓展方面，《若干措施》秉持“以应用促发展、以场景带产业”的理念，提出要打造长三角低空经济应用示范联动区。上海将率先在城市空中交通、应急救援、物流配送等领域开展应用示范，例如在临港新片区、虹桥国际开放枢纽等区域试点eVTOL载人飞行、无人机物流配送等场景，积累运营经验；同时，将推动长三角跨区域应用场景协同，建立长三角低空飞行服务保障体系，实现区域内低空飞行空域协同管理、飞行计划快速审批、飞行安全实时监控，为跨区域低空经济应用提供保障。例如，在应急救援领域，将构建长三角低空应急救援联动机制，整合区域内低空航空器资源，实现突发事件发生时的快速响应、协同救援；在物流运输领域，将推动长三角低空物流网络建设，实现城市间、城乡间的快速物流配送，提升物流效率。

在要素保障方面，《若干措施》从资金、土地、政策等多个维度发力，为低空经济先进制造业集群建设提供有力支撑。资金方面，上海将设立低空经济产业发展基金，引导社会资本加大对低空经济领域的投入，重点支持核心技术研发、产业链培育、应用场景建设等环节；同时，将落实税收优惠政策，对低空经济相关企业给予研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等支持。土地方面，上海将保障低空经济产业发展用地需求，在重点产业园区预留专项用地，支持企业建设研发中心、生产基地、测试场等设施；同时，将推动长三角跨区域用地协同，鼓励企业在长三角周边城市布局制造基地，享受当地的用地优惠政策。政策方面，上海将深化“放管服”改革，优化低空经济相关企业的审批流程，简化飞行计划审批程序，为企业发展营造良好的营商环境；同时，将加强与长三角相关城市的政策协同，推动形成统一的市场准入标准、监管政策，打破区域市场壁垒。

从产业发展前景来看，《若干措施》的实施将为上海低空经济发展注入强劲动力，推动“世界eVTOL之都”建设迈出坚实步伐。eVTOL作为低空经济的核心产品之一，具有绿色环保、高效便捷、噪音低等优势，有望成为未来城市空中交通的重要载体，市场前景广阔。上海通过链接长三角打造eVTOL完整产业链，能够充分发挥区域内的技术、制造、市场等优势，推动eVTOL产品的研发迭代和产业化进程，提升我国在全球eVTOL领域的竞争力。据相关机构预测，到2028年，全球eVTOL市场规模将达到数百亿美元，上海凭借“世界eVTOL之都”的定位，有望占据全球市场的重要份额，带动核心产业规模达到800亿元左右的目标实现。

同时，低空经济先进制造业集群的建设还将产生显著的带动效应，推动上海及长三角地区产业结构优化升级。低空经济涉及航空制造、新材料、新能源、人工智能、空管技术等多个新兴产业领域，集群的发展将带动这些产业的协同发展，形成新的产业增长极；此外，低空经济的发展还将推动传统制造业的转型升级，促进精密加工、智能制造等技术的推广应用，提升区域制造业的整体水平。在就业方面，低空经济产业链长、覆盖面广，将创造大量的高端研发、智能制造、运营服务等岗位，为区域就业提供有力支撑。在城市发展方面，低空经济的应用将有效缓解城市交通拥堵，提升城市应急救援能力，改善城市居民的出行体验和生活质量，推动新型智慧城市建设。

当然，上海建设低空经济先进制造业集群、迈向“世界eVTOL之都”也面临一些挑战。例如，低空飞行安全监管体系尚不完善，跨区域空域协同管理难度较大；核心技术领域仍存在部分“卡脖子”问题，自主创新能力有待进一步提升；产业标准体系尚未完全建立，市场秩序有待规范；专业人才短缺，难以满足产业快速发展的需求等。针对这些挑战，《若干措施》已作出相应的部署安排，后续还需要上海及长三角相关城市加强协同配合，细化政策举措，推动各项任务落地见效。

展望未来，随着《若干措施》的深入实施，上海将以长三角协同发展为依托，不断强化科技创新引领，完善产业链体系，拓展应用场景，优化要素保障，推动低空经济先进制造业集群高质量发展。相信在不久的将来，上海将成功建成低空经济国家先进制造业集群，实现“世界eVTOL之都”的战略目标，为我国低空经济产业发展树立标杆，为长三角一体化发展注入新的动力。同时，上海低空经济的发展经验也将为全国其他地区提供借鉴，推动我国低空经济产业实现跨越式发展，助力制造强国、交通强国建设。