川渝低空协同：让“空中穿行”从想象照进现实

“以前跨省低空飞行，审批要跑两地、等多日；现在线上提交材料，最快几个小时就能获批。”刚完成一次成渝两地跨省低空货运任务的飞行员李师傅，对川渝低空空域协同管理带来的便利深有感触。随着《川渝地区跨省低空飞行协同管理工作机制（试行）》（以下简称《工作机制》）的落地实施，川渝两地正加速构建“审批一体化、管理协同化、空域网格化、服务标准化”的低空协同运行新格局，让“空中货郎”送货上门、空中“飞的”跨省送客、低空观光逛景区等曾经的想象，逐步成为融入日常的现实场景，为成渝地区双城经济圈建设注入全新动能。

低空空域是国家重要的战略资源，也是带动航空经济发展的“新蓝海”。川渝地区山川相连、经济互补，人口密度大、物流需求旺，旅游资源更是富集，具备发展低空经济的天然优势。但长期以来，低空空域管理存在“条块分割”“跨省壁垒”等问题，审批流程繁琐、空域划设分散、监管标准不一，导致低空飞行“不敢飞、不易飞、不便飞”，制约了低空经济的发展活力。在此背景下，川渝两地打破行政边界，联合出台《工作机制》，无疑是破解发展瓶颈的关键举措。

“审批一体化”作为协同管理的核心抓手，彻底改变了以往跨省低空飞行“多头审批、多次报备”的困境。《工作机制》明确，川渝两地建立联合审批平台，实现飞行计划“一次提交、一体审核、一键批复”。对于常态化低空飞行任务，实行“备案制”管理，大幅压缩审批时间；对于临时飞行任务，优化审核流程，明确审核时限，确保飞行需求得到快速响应。“以前从成都飞重庆的低空货运，光审批材料就要准备两套，分别提交给两地空管部门，审核周期至少3天。现在通过联合平台，一套材料就能搞定，审核时间缩短到半天以内，紧急情况还能走绿色通道，效率提升太明显了。”某通用航空企业负责人介绍，审批效率的提升，让企业能够更灵活地调配运力，承接更多短途货运、应急救援等任务。

在“管理协同化”方面，川渝两地建立了低空飞行联合监管机制，整合空管、民航、公安、应急等多部门资源，实现“信息共享、联合执法、协同处置”。通过搭建统一的低空飞行监控平台，整合两地雷达、ADS-B（广播式自动相关监视系统）等监控资源，对低空飞行活动进行全程跟踪监控，及时发现和处置违规飞行行为。同时，建立应急处置联动机制，一旦发生低空飞行突发事件，两地相关部门能够快速响应、协同处置，最大限度保障飞行安全。去年汛期，四川某地区发生山洪灾害，重庆通航企业接到应急救援指令后，通过联合监管平台快速完成飞行审批和航线规划，及时调派直升机运送救援物资和受困群众，彰显了协同管理的高效性。

“空域网格化”则为低空飞行提供了更清晰、更安全的飞行空间。《工作机制》提出，按照“科学划设、动态调整、分类管理”的原则，将川渝地区低空空域划分为管制空域、监视空域和报告空域三类，实行网格化管理。其中，管制空域主要用于保障公共航空运输等重点飞行任务；监视空域实行“报备+监控”管理，飞行主体只需提前报备飞行计划，即可在指定空域内飞行；报告空域则实行“自愿报告”管理，进一步释放低空飞行活力。通过空域网格化划设，不仅明确了不同空域的使用规则，避免了飞行冲突，还能根据不同区域的发展需求，动态调整空域用途，为低空经济发展预留充足空间。目前，川渝两地已率先在成渝都市圈、川东北经济区、渝东北三峡库区城镇群等重点区域划设了一批低空飞行空域，为低空旅游、短途运输等场景的落地提供了空间保障。

“服务标准化”的推进，则让低空飞行的全链条服务更加规范、便捷。川渝两地统一了低空飞行服务标准，包括飞行培训、航空器维修、加油补给、航行情报等服务事项，制定了统一的服务流程和收费标准。同时，加快推进通用机场、起降点等基础设施建设，完善低空飞行保障体系。目前，两地已建成一批通用机场和临时起降点，覆盖主要景区、产业园区和交通枢纽，为低空飞行提供了便捷的起降保障。在四川成都，某通用机场不仅提供航空器维修、加油等基础服务，还配套建设了飞行培训学校和航空科普基地，形成了“飞行保障+培训+科普”的一体化服务模式；在重庆万州，临时起降点的建设让低空观光游客能够快速换乘直升机，开启“空中逛三峡”的旅程。

政策的落地见效，让川渝地区低空经济的发展活力持续释放，“低空+”的多元应用场景不断涌现，从物流运输到文旅观光，从应急救援到城市服务，低空飞行正深刻改变着人们的生产生活方式。

“空中货郎”成为乡村振兴的“新纽带”。川渝地区山区众多，部分偏远乡村交通不便，农产品出山、农资进山成为制约乡村发展的难题。如今，随着低空货运的普及，“空中货郎”应运而生。在四川广元，当地通航企业与乡村合作社合作，开通了“低空货运专线”，将山区的核桃、木耳等特色农产品快速运往成都、重庆等城市，同时将化肥、种子等农资精准送达农户手中。“以前农产品运到城里，要先靠三轮车运到乡镇，再转汽车，全程要两天多，新鲜度大打折扣。现在‘空中货郎’直接上门，两个小时就能到成都，价格也比以前便宜，我们的农产品更受欢迎了。”村民王大爷笑着说。据统计，仅广元一地，低空货运专线每年就为当地农户运输农产品超千吨，带动农户增收近百万元。

空中“飞的”让跨省出行进入“小时时代”。随着成渝地区双城经济圈建设的推进，成都与重庆之间的人员往来日益频繁，传统的高铁、汽车出行已难以满足部分人群的高效出行需求。空中“飞的”的出现，为跨省出行提供了全新选择。目前，成都与重庆之间已开通了多条低空客运航线，采用小型直升机或固定翼飞机执飞，飞行时间仅需1小时左右，比高铁缩短近一半。“我经常要在成都和重庆之间出差，以前坐高铁要两个多小时，遇到堵车还要更久。现在坐‘飞的’，从市区的起降点出发，一个小时就能到重庆，还能直接飞到目的地附近的起降点，省去了往返机场的麻烦，大大提高了工作效率。”某企业高管张先生说。除了成都、重庆主城区之间的航线，两地还在逐步开通周边城市的低空客运航线，比如成都到绵阳、重庆到万州等，进一步完善低空客运网络。

低空观光则让旅游体验更加丰富多元。川渝地区拥有九寨沟、张家界、三峡等众多知名景区，以往游客游览这些景区，大多只能在地面观赏，难以领略全貌。如今，低空观光项目的推出，让游客能够“换个角度看风景”。在重庆三峡景区，游客可以乘坐直升机，从空中俯瞰三峡的壮丽风光，感受“高峡出平湖”的震撼；在四川九寨沟，低空观光飞机带游客穿越峡谷，近距离欣赏湖泊、瀑布的美景。“以前来九寨沟，都是沿着栈道走，只能看到局部的风景。这次坐了低空观光飞机，才真正感受到了九寨沟的壮美，太值得了！”来自广东的游客李女士说。据景区负责人介绍，低空观光项目推出后，深受游客青睐，客流量同比增长了30%以上，成为景区新的“打卡点”。此外，部分景区还推出了“低空+研学”“低空+探险”等特色项目，进一步提升了旅游的吸引力。

除了这些已落地的场景，川渝两地还在积极探索“低空+应急救援”“低空+城市管理”“低空+医疗转运”等更多应用场景。在应急救援领域，低空飞行凭借其机动灵活的优势，能够快速抵达灾害现场，开展人员搜救、物资运输等工作；在城市管理领域，直升机可用于交通巡查、环境监测、消防灭火等工作；在医疗转运领域，低空医疗转运航线能够将危重病人快速送往大型医院，为生命救治争取时间。

当然，川渝低空空域协同管理的推进并非一帆风顺，目前仍面临一些挑战。比如，通用机场、起降点等基础设施建设还不够完善，部分偏远地区的起降保障能力不足；低空飞行专业人才短缺，飞行员、维修人员等数量难以满足行业发展需求；低空经济相关的法律法规还不够健全，部分场景的运营规范有待进一步明确。针对这些问题，川渝两地正持续发力，加大基础设施建设投入，加快培养专业人才，完善相关法律法规，推动低空经济高质量发展。

展望未来，随着《工作机制》的深入实施，川渝地区低空空域协同运行新格局将更加完善，“低空+”的应用场景将更加丰富，低空经济有望成为带动川渝地区经济发展的新增长极。届时，空中“货郎”穿梭乡村、空中“飞的”连接城乡、低空观光点亮景区将成为常态，川渝两地群众的生活将更加便捷、更加美好，成渝地区双城经济圈的建设也将焕发出更加强劲的活力。从政策破冰到场景落地，川渝低空空域协同管理的探索，不仅为全国低空空域管理改革提供了“川渝经验”，也为低空经济的发展开辟了广阔前景。在这片充满活力的低空蓝海上，更多的想象正等待着被实现。