政策领航 双端发力——低空经济迈入高质量发展快车道

从2024年政府工作报告首次将“低空经济”纳入重点发展范畴，到2025年持续加码部署，再到今年“十五五”规划建议明确将其作为战略性新兴产业重要增长极，短短三年间，低空经济已从概念探索迈入规模化发展的关键阶段。政策层面的持续赋能与产业端的创新突破形成强大合力，推动我国低空经济市场规模稳步攀升，成为激活经济增长新动能、重塑交通运输格局、赋能千行百业转型的重要力量。

低空经济是以各种低空飞行器为载运工具，以低空空域为活动空间，涵盖生产、流通、消费等全链条的新型经济形态，其发展离不开政策的精准引导与空域管理的持续优化。过去，低空空域管理机制较为严格，空域资源盘活不足，一定程度上制约了低空飞行器的商业化应用。而连续三年的政策加码，正系统性破解这一发展瓶颈。2024年政府工作报告将低空经济列为重点培育的新兴产业，明确提出要“优化低空空域管理，推动低空经济健康发展”，为产业发展指明了方向；2025年政府工作报告进一步细化任务，要求“加快低空飞行基础设施建设，完善低空经济标准体系”，推动政策从“顶层设计”向“落地实施”转变；此次“十五五”规划建议将低空经济写入其中，更是从国家长远发展战略的高度，为产业划定了中长期发展路径，增强了市场主体的投资信心与发展预期。

在政策的持续推动下，我国低空空域管理改革不断深化。多地相继出台低空经济发展实施方案，建立低空飞行服务保障体系，推进空域分类管理与动态管控，逐步实现“低空放开、有序飞行”。例如，广东、湖南、安徽等低空经济试点省份，已率先划定低空飞行试验区，推出低空飞行“审批简化、流程优化”的便利化措施，大幅缩短飞行计划审批时间，为低空飞行器的商业化运营创造了良好环境。同时，国家层面正加快构建低空经济标准体系，涵盖飞行器安全、空域管理、运营服务、售后服务等全链条，推动产业发展从“无序探索”向“规范发展”转型，为低空经济的高质量发展筑牢制度保障。

装备端作为低空经济发展的核心支撑，其技术成熟度与产业规模直接决定了产业发展的上限。当前，我国低空经济装备端呈现“多点突破、规模扩张”的良好态势，其中民用无人机与电动垂直起降飞行器（eVTOL）成为两大核心赛道，凭借技术优势与场景适配性，引领装备产业持续升级。

民用无人机产业已形成从研发、生产到应用的完整产业链，技术水平位居全球前列，产业规模持续扩大。我国是全球最大的民用无人机生产国与消费国，拥有一批具备核心竞争力的龙头企业，在无人机飞控系统、动力系统、导航系统等关键核心技术领域实现自主可控，产品覆盖消费级、工业级、军用级等多个领域。消费级无人机市场已进入成熟发展阶段，产品不断向“智能化、轻量化、高清化”升级，广泛应用于航拍、文旅、休闲娱乐等场景，成为大众消费市场的热门产品；工业级无人机则迎来快速增长期，在农林植保、电力巡检、物流配送、应急救援、地理测绘等领域的应用不断深化，有效替代了传统人工操作，大幅提升了工作效率与作业安全性。相关数据统计，2025年我国民用无人机市场规模预计同比增长15%，其中工业级无人机市场规模占比将超过60%，成为推动市场增长的核心动力。以农林植保领域为例，无人机植保作业效率是人工的30倍以上，且能精准控制农药用量，减少环境污染，目前我国无人机植保作业面积已占全国耕地总面积的15%以上，未来增长空间广阔。

eVTOL作为低空经济的前沿赛道，凭借“电动化、垂直起降、静音环保”等优势，被视为未来城市空中交通（UAM）的核心载体，成为产业竞争的焦点领域。近年来，我国eVTOL产业加速发展，在技术研发、试验试飞、订单获取等方面取得显著突破。国内多家企业已完成多型号eVTOL原型机的研发与测试，部分机型已进入适航认证阶段，核心技术指标达到国际先进水平。在动力系统方面，我国已实现高功率密度电机、大容量动力电池等关键零部件的自主研发；在飞控系统方面，具备了多冗余、高可靠的飞行控制技术，为eVTOL的安全飞行提供了保障。市场需求方面，eVTOL凭借在城市短途运输、空中游览、应急救援等场景的独特优势，受到航空公司、出行平台、地方政府等多方青睐，订单量持续攀升。截至2025年11月，我国eVTOL年度订单总额已超过300亿元，其中不乏批量采购订单，标志着eVTOL产业已从技术研发阶段逐步迈向商业化运营的前夜。

如果说装备端是低空经济发展的“硬支撑”，那么应用端就是激活产业潜力的“软引擎”。随着低空空域管理改革的深化与装备技术的成熟，我国低空飞行市场持续活跃，应用场景不断丰富，行业参与度与市场需求均实现高速增长，形成了“多点开花、全域拓展”的发展格局。

行业参与主体的持续扩容，为低空经济发展注入了强劲活力。根据中国航空运输协会数据，截至2025年7月，我国有人机运营企业达801家，无人机运营企业数量突破1.99万家，较2023年同期增长超过50%。运营企业的类型不断丰富，涵盖了物流运输、航空测绘、应急救援、文旅体验等多个领域，形成了多元化的市场主体格局。同时，越来越多的跨界企业开始布局低空经济领域，互联网企业凭借技术优势涉足无人机飞控系统研发与低空出行平台搭建，汽车企业借助电动化技术积累进军eVTOL制造领域，传统航空企业则加快转型步伐，拓展低空飞行服务业务，跨界融合的发展趋势进一步丰富了产业生态，推动了技术创新与模式创新。

市场需求的高速增长，印证了低空经济的巨大发展潜力。2025年上半年，无人机飞行时间达2447万小时，较2024年同期增长35%，飞行作业范围覆盖了全国31个省（自治区、直辖市）的城乡区域。在物流运输领域，无人机配送已从试点探索迈向规模化应用，多家物流企业在偏远山区、农村地区以及城市郊区开展无人机配送服务，有效解决了“最后一公里”配送难题，截至2025年上半年，全国无人机配送订单量累计突破1000万单；在应急救援领域，低空飞行器已成为应急处置的重要装备，在森林火灾扑救、地震灾害救援、洪涝灾害抢险等场景中，无人机凭借灵活机动的优势，承担了侦察监测、物资投送、通信保障等任务，有人机则负责人员转运、大型物资运输等工作，为保障人民生命财产安全发挥了重要作用；在文旅体验领域，低空观光、空中婚礼、无人机表演等新型文旅产品不断涌现，成为文旅消费的新热点，2025年上半年，全国低空文旅体验项目接待游客量超过500万人次，带动相关消费超过200亿元。

值得注意的是，低空经济的应用场景正从单一领域向多领域融合拓展，形成了“低空+”的融合发展模式。例如，“低空+农业”实现了无人机植保、农田测绘与农产品运输的全链条服务；“低空+城市治理”推动了无人机在交通疏导、环境监测、城市巡检等领域的应用；“低空+能源”则助力无人机在风电巡检、光伏电站监测等场景的广泛应用，多领域的融合发展进一步提升了低空经济的产业价值，拓展了产业发展空间。

尽管我国低空经济发展已取得显著成效，但仍面临一些挑战，例如核心零部件的高端化水平有待提升、低空飞行基础设施建设相对滞后、商业化运营模式仍需探索等。展望未来，随着“十五五”规划建议相关政策的落地实施，低空经济将迎来更为有利的发展环境。在政策的持续引领下，随着装备技术的不断突破、基础设施的逐步完善、应用场景的持续丰富，我国低空经济市场规模将持续扩大，预计到2030年，低空经济有望成为万亿级规模的战略性新兴产业，为我国经济高质量发展注入新的强劲动力。

从政策引领到产业实践，从装备突破到应用拓展，我国低空经济正沿着高质量发展的轨道稳步前行。在这一进程中，唯有持续深化改革、强化技术创新、推动跨界融合、完善产业生态，才能充分释放低空经济的发展潜力，让这一新兴产业真正赋能千行百业、惠及千家万户，成为推动我国经济转型升级与社会高质量发展的重要力量。