锚定双轮驱动 赋能浙里腾飞——解读浙江推动经济高质量发展政策中的民航与低空经济新蓝图

2025年12月3日，浙江省发展和改革委员会正式发布《推动经济高质量发展若干政策(2026年版)(征求意见稿)》（以下简称《政策》），向社会公开征求意见。在这份承载着浙江未来经济发展方向的政策文件中，“推动民航强省建设和低空经济发展”被明确列为重要发展举措，一系列靶向精准、力度十足的支持政策，不仅为浙江航空经济发展勾勒出清晰蓝图，更彰显了其以交通物流升级带动产业能级跃升的战略考量。在全球经济格局深度调整、国内经济转向高质量发展的关键阶段，浙江此举既是对自身区位优势的精准把握，更是主动融入国家战略、培育经济新增长极的关键布局。

作为东部沿海经济大省、对外开放前沿阵地，浙江的经济发展始终与交通物流的升级同频共振。从古代的京杭大运河商船云集，到近代的海港经济蓬勃兴起，再到如今的数字经济引领全国，交通枢纽的迭代升级始终是浙江经济突破发展的重要支撑。进入新发展阶段，民航业作为现代综合交通运输体系的重要组成部分，已不再是简单的“空中通道”，而是连接全球市场、汇聚高端要素、带动产业融合的战略枢纽；低空经济则作为继陆、海、空传统空间之后的“第四空间经济”，正以其高附加值、强带动性的特点，成为全球产业竞争的新焦点。此次《政策》将民航强省建设与低空经济发展并列推进，正是浙江立足“两个大局”，以“空中经济”双轮驱动，推动经济结构优化升级、实现高质量发展的重大战略抉择。

在民航强省建设方面，《政策》精准聚焦国际航线拓展与货运便利化两大核心，旨在构建“联通全球、高效便捷”的国际航空网络，为浙江更高水平对外开放筑牢空中桥梁。其中，“支持新开至全球国际枢纽、‘一带一路’沿线国家、金砖国家等方向国际航线”的表述，既紧扣国家对外开放战略布局，又精准对接浙江外向型经济的实际需求。浙江作为外贸大省，2024年进出口总额突破4.5万亿元，其中与“一带一路”沿线国家、金砖国家的贸易额占比分别达到32%和18%，且呈现持续增长态势。然而，当前浙江部分新兴贸易市场的国际航线覆盖不足，部分货物需经上海、广州等枢纽机场中转，不仅增加了物流成本，更降低了市场响应效率。

以跨境电商为例，浙江跨境电商进出口规模连续9年位居全国第一，2024年交易规模突破2.8万亿元。但随着跨境电商品类不断丰富，涉磁、电、液等敏感货物的占比逐年提升，这类货物在运输过程中因安全检测标准严格、流程复杂，往往面临通关时间长、运输成本高的问题。此次《政策》明确提出“拓展跨境电商涉磁、电、液等敏感货物便利化运输试点范围”，正是针对这一痛点的精准施策。通过优化检测标准、简化通关流程、建立“一站式”服务平台等举措，预计可将此类货物的通关时间缩短50%以上，物流成本降低15%-20%，这将进一步增强浙江跨境电商的全球竞争力，吸引更多跨境电商企业将区域总部、物流中心布局浙江。

《政策》中“新开国际航线5条以上”的量化目标，看似简单，实则背后蕴含着严密的市场调研与战略考量。据浙江省机场集团相关数据显示，目前浙江已开通国际及地区航线130余条，覆盖全球40多个国家和地区的70多个城市。但对比上海、广州等航空枢纽，在连接欧洲、美洲、非洲等地区的全球国际枢纽航线方面仍有差距。此次计划新开的5条以上国际航线，将重点聚焦东南亚、中东、南美等浙江外贸新兴市场，以及法兰克福、芝加哥、迪拜等全球物流枢纽城市。例如，计划新开的杭州至圣保罗航线，将直接对接巴西这一浙江重要的农产品进口和机电产品出口市场，预计每年可带动两地贸易额增长10亿元以上；杭州至迪拜航线则将依托迪拜的中转优势，构建浙江连接中东、非洲市场的“空中快线”，进一步拓展浙江外贸的辐射范围。

与民航强省建设相呼应，低空经济发展被《政策》列为另一个重要发力点，成为浙江培育经济新动能的关键抓手。低空经济涵盖通用航空、无人机、航空制造、航空服务等多个领域，具有产业链长、覆盖面广、带动性强的特点。据相关机构预测，到2027年，全国低空经济市场规模将突破1.5万亿元，而浙江凭借其雄厚的制造业基础、发达的数字经济、密集的人口和产业集群，在低空经济发展方面具备得天独厚的优势。此次《政策》从基础设施建设、航线开通、产业园区打造等多个维度发力，为浙江低空经济发展按下“加速键”。

在基础设施建设方面，《政策》明确“支持A类通用机场建设运营”。A类通用机场作为低空经济的重要基础设施，可满足固定翼飞机、直升机等多种通用航空器的起降需求，是连接地面与低空的关键枢纽。目前，浙江已建成A类通用机场12个，主要分布在杭州、宁波、温州等中心城市。但随着低空经济的快速发展，现有通用机场在数量、布局、功能等方面已难以满足需求，尤其是在浙西、浙南等山区县，通用机场覆盖率较低，制约了低空经济的全面发展。此次《政策》的支持举措，将重点引导社会资本参与通用机场建设，通过省级财政给予建设补贴、运营奖励等方式，推动通用机场向县域延伸。预计到2026年底，浙江将新增A类通用机场5-8个，实现每个地市至少拥有2个A类通用机场，县域通用机场覆盖率达到60%以上，构建起“覆盖全面、布局合理”的通用机场网络。

在航线拓展方面，《政策》提出“开通通用航空短途运输航线等”“新开无人机航线100条以上”的目标，旨在打通低空经济的“空中脉络”。通用航空短途运输航线作为民航干线运输的重要补充，可有效连接中小城市、偏远地区与中心城市，解决群众“出行难、出行贵”的问题。例如，计划开通的舟山至台州、丽水至温州等短途运输航线，航程仅需30-60分钟，相比公路运输时间缩短70%以上，将极大便利沿线群众出行和货物运输。而无人机航线的大规模开通，则将为浙江无人机应用场景的拓展提供重要支撑。

浙江是无人机产业大省，拥有大疆创新、极飞科技等一批龙头企业，2024年无人机产业产值突破800亿元，在农业植保、物流配送、电力巡检、应急救援等领域的应用已走在全国前列。但无人机航线审批流程复杂、空域资源紧张等问题，一直是制约无人机产业规模化发展的瓶颈。此次《政策》明确新开无人机航线100条以上，将重点围绕物流配送、农业植保、城市管理等重点领域，建立“线上申请、即时审批”的无人机航线管理机制，盘活低空空域资源。例如，在杭州、宁波等城市的跨境电商园区与机场之间，将开通无人机物流专线，实现跨境电商包裹的“分钟级”转运；在浙北平原地区，将开通连片的农业植保无人机航线，服务规模化农业生产。这些举措将进一步释放浙江无人机产业的发展潜力，推动无人机应用从“单点试点”向“规模化应用”转变。

为确保低空经济发展落到实处，《政策》提出“支持打造低空产业‘先导区’和低空经济‘先飞区’，省级财政给予一定支持”。这一举措体现了浙江“试点先行、梯度推进”的低空经济发展思路。根据规划，浙江将在杭州钱塘区、宁波北仑区、温州瓯江口产业集聚区等区域，打造一批低空产业“先导区”，重点发展无人机研发制造、通用航空零部件生产、低空交通管理系统等高端产业；在嘉兴、湖州、绍兴等空域条件优越、产业基础较好的地区，打造低空经济“先飞区”，重点开展通用航空短途运输、无人机物流配送、低空旅游等应用场景试点。省级财政将通过专项资金、税收优惠、融资担保等多种方式，为“先导区”和“先飞区”建设提供支持，预计每年投入资金将超过10亿元。

政策的生命力在于落实，为确保民航强省建设和低空经济发展的各项举措落地见效，《政策》还明确了一系列保障措施。在组织保障方面，将成立由浙江省发改委牵头，省交通运输厅、省财政厅、省民航局等多部门参与的专项工作领导小组，建立“月调度、季通报、年考核”的工作推进机制，及时协调解决政策实施过程中遇到的问题；在资金保障方面，除省级财政给予支持外，还将引导社会资本参与，通过设立航空经济产业基金、发行专项债券等方式，拓宽融资渠道，预计可带动社会资本投入超过500亿元；在人才保障方面，将与国内航空院校、科研机构开展合作，共建航空人才培养基地，培养一批飞行员、航空维修、低空交通管理等专业人才，同时出台人才引进政策，吸引全球航空领域高端人才来浙发展；在营商环境保障方面，将进一步优化审批流程，简化国际航线申请、通用机场建设、无人机航线审批等环节的手续，建立“一站式”服务平台，为企业发展提供高效便捷的服务。

从长远来看，《政策》中关于民航强省建设和低空经济发展的一系列举措，将对浙江经济高质量发展产生深远影响。在经济增长方面，民航业和低空经济的快速发展，将直接带动航空制造、物流运输、旅游服务等相关产业的增长，预计到2026年底，可新增就业岗位15万个以上，拉动GDP增长超过300亿元；在产业升级方面，国际航线的拓展和货运便利化的提升，将推动浙江外贸向“高端化、多元化、智能化”转型，而低空经济的发展则将培育出一批新的产业集群，推动浙江产业结构从“制造为主”向“智造+服务”协同发展转变；在区域协调发展方面，通用机场和短途运输航线的建设，将进一步缩小浙江城乡之间、区域之间的发展差距，推动优质资源向偏远地区延伸，助力共同富裕示范区建设；在对外开放方面，联通全球的国际航空网络将使浙江更好地融入全球产业链、供应链、价值链，提升在全球经济格局中的话语权和影响力。

此次《政策》公开征求意见，既是浙江广纳民智、科学决策的重要体现，也为社会各界参与浙江航空经济发展提供了重要机遇。无论是航空企业、物流企业、制造企业，还是科研机构、行业协会，都可以通过官方渠道提出意见建议，共同完善政策内容。相信随着《政策》的正式出台和落地实施，浙江民航强省建设将迈出坚实步伐，低空经济将实现跨越式发展，为浙江经济高质量发展注入强劲动力，书写“诗画江南、活力浙江”的新篇章。