香港施政报告聚焦新增长引擎 李家超宣布将发布低空经济核心纲领

2025 年 9 月 17 日，香港特区行政长官李家超在香港特区立法会发表任内第四份施政报告，其中提到特区政府将发表低空经济发展核心纲领，以推动香港低空经济的规范、有序且富有竞争力地发展。其相关内容应是对香港此前在低空经济领域探索的延续与深化，具体可结合此前规划与本次施政报告中的其他相关表述来看：

核心方向

从香港此前公布的低空经济发展相关计划来看，核心纲领可能会围绕以下几方面展开：

应用场景拓展：香港此前已明确要开拓无人机配送、测量、建筑保养、航拍、汇演和搜救等应用场景，核心纲领可能会进一步细化这些场景的发展目标、推进步骤以及支持政策，比如在哪些区域优先试点特定应用场景，如何促进不同场景之间的协同发展等。

法规体系完善：香港计划修订现行民航相关法例，包括研究适用于较大型无人机（即 25 公斤以上的无人机）的监管制度，放宽 “超视距飞行” 等限制。核心纲领或许会明确法规修订的具体内容、时间节点以及实施路径，确保低空经济发展有法可依，同时平衡安全与发展。

基础设施建设：低空经济的发展离不开完善的基础设施，如起降场、充电站、通信网络、航路网络和低空监察管理系统等。核心纲领可能会对这些基础设施的建设规划、布局方案、投资模式等进行详细阐述，例如在北部都会区、交椅洲人工岛等区域如何规划建设低空基础设施。

区域协同合作：加强与内地的对接，促进大湾区内的跨境低空飞行活动是香港低空经济发展的重要方向。核心纲领可能会提出与内地在低空跨境航线建设、出入境及清关安排、基础设施配套等方面的具体合作计划和协调机制，以实现资源共享、优势互补。

配套措施

为保障低空经济发展核心纲领的实施，施政报告还提及了一系列配套措施：

保险产品开发：香港保险业界已成立专责小组，并会参考特区政府 “监管沙盒” 的数据，开发不同应用场景的低空经济保险产品，香港保监局会加强联系业界，应对相关保险需求，为低空经济活动提供风险保障。

频谱支持：年底前推出低空经济专用频谱，满足低空飞行活动对通信频谱的需求，保障低空通信的顺畅与安全，为低空经济的规模化发展提供基础支撑。

法例完善：完善民航法例及规管框架，为重逾 150 公斤的 “非传统飞行器” 制订专用法例，进一步细化和完善低空经济领域的法规体系，适应不同类型低空飞行器的发展需求。

低空经济作为新兴领域，有望成为香港经济增长的新引擎，核心纲领的出台将为香港低空经济的发展指明方向、提供指引，吸引更多的投资和人才参与到低空经济领域，推动相关产业的发展，同时也将加强香港与大湾区其他城市在低空经济领域的合作，提升区域经济的整体竞争力。