国家发改委重拳整治无人机 “黑飞”：筑牢低空经济安全防线

2025年5月20日，国家发改委在月度新闻发布会上明确提出，将以 “零容忍” 态度严厉打击无人机 “黑飞” 行为，重点整治驾驶员无证、航空器未取得适航证、飞行活动未报批等违法违规操作。这一政策举措标志着我国低空经济发展进入 “安全优先、规范引领” 的新阶段，为万亿级市场的健康发展划定了清晰的监管红线。

一、政策背景：安全是低空经济发展的首要前提

当前，我国低空经济正以年均 13.8% 的增速迅猛发展，无人机注册用户超 70 万，年飞行量达 2000 万小时。然而，“黑飞” 乱象频发，2023 年全国查处相关案件超 1.2 万起，其中 37.2% 发生在机场周边。五一期间个别地方发生的低空文旅事故，更凸显了安全治理的紧迫性。国家发改委政策研究室副主任李超强调，必须坚持 “先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 的原则，在严控风险的前提下拓展应用场景，确保低空经济行稳致远。

二、核心监管措施：构建全链条治理体系

（一）人员资质：分类管控与分级培训

商业飞行：操作人员必须持有民航局（CAAC）颁发的无人机驾驶员执照，飞行计划审批需提前 20 个工作日申请。

个人娱乐飞行：微型无人机（<250 克）虽免持证，但需通过线上安全培训并考试合格，轻型以上机型（7-25 千克）则需完成实名登记并参加基础培训。

（二）设备管理：实名登记与适航认证

实名登记：250 克以上无人机需在民航局官网登记并粘贴唯一识别码，未登记设备最高可罚 2 万元。北京、上海等地已建立 “无人机身份证” 制度，通过扫描机身二维码可快速追溯飞手信息。

适航证明：轻型以上机型需通过民航局适航审定，取得《民用无人驾驶航空器适航证书》。

（三）飞行活动：空域分级与动态申报

空域分类：

管制空域：机场、军事禁区、城市核心区等划设为管制空域，飞行需提前通过 “UOM” 平台或 “uom 航线” APP 申请，审批通过后方可飞行。

适飞空域：管制空域以外的区域为微型、轻型、小型无人机适飞空域，在 120 米限高内可自由飞行，但需避开敏感区域。

动态监管：飞行过程中需实时上传位置、高度、速度等数据至监管平台，违规行为将触发自动告警。

（四）经营主体：资质审核与过程监管

无人机运营企业需取得《民用无人驾驶航空器运营合格证》，注册资本、设备数量、人员资质均有硬性要求。

三、技术防控：织密低空安全网络

（一）电子围栏与远程识别

《民用无人驾驶航空器系统安全要求》强制要求无人机内置电子围栏功能，自动规避禁飞区。大疆等厂商已在消费级无人机中预装 “Geo-fencing” 系统，未经审批无法进入敏感区域。同时，远程识别技术可使监管部门实时获取无人机身份、飞手信息及飞行轨迹，实现 “看得见、追得上、管得住”。

（二）多维协同探测与反制

多地部署雷达、光电、无线电监测等多维探测设备，构建低空安全防护网。例如，惠州桥东街道采用无人机非现场执法系统，15 分钟内即可完成问题发现、确认与处置，较传统巡查效率提升 80%。对于 “黑飞” 无人机，可通过信号干扰、迫降等技术手段实施反制，确保公共安全。

四、法律责任：高悬达摩克利斯之剑

（一）行政处罚

未实名登记最高罚 2 万元，管制空域违规飞行最高罚 1 万元并没收设备，扰乱机场秩序可处 5-10 日拘留。2025 年 4 月，大理一游客因在崇圣寺三塔禁飞区 “黑飞” 被行政拘留 10 日，成为典型案例。

（二）刑事追责

危害公共安全的机场 “黑飞” 行为，可能面临 10 年以上有期徒刑；非法拍摄军事禁区可判 7 年；因无人机失控致人伤亡需承担刑事责任。2024 年，某飞手因操作失误导致无人机砸伤行人，被判处有期徒刑 1 年并赔偿医疗费 50 万元。

（三）民事赔偿

“黑飞” 造成他人损害需承担医疗费、精神损害赔偿等，检察机关可提起公益诉讼索赔高达 200 万元。例如，某企业无人机误入军事管理区，被责令赔偿国防资源损耗费 120 万元。

结语

国家发改委此次 “重拳治飞”，既是对 “黑飞” 乱象的强力遏制，更是对低空经济可持续发展的战略护航。通过全链条监管、技术创新与国际合作，我国正构建起 “安全可控、开放包容” 的低空治理新范式。正如中国航空学会专家董志毅所言：“唯有筑牢安全底线，才能让低空经济飞得更高更远。